外匯注資：化解高校擴(kuò)張財政風(fēng)險的新思路[1]do-c-免費閱讀
【正文】 ”注資行為是央行的事前計劃，必須通過合法的決策程序。同時，外匯儲備的“引腦”有利于留住本國的能力型人才和資源型人才，為本國儲備智力和維護(hù)教育市場，而且可以吸引別國的優(yōu)秀人才和擴(kuò)大本國的教育市場，為本國創(chuàng)造更多外匯儲備和智力儲備。因而，將外匯儲備注入生產(chǎn)人才儲備和智力儲備的高校，是國家實施能力儲備戰(zhàn)略的重要步驟。本文認(rèn)為，在無法改變現(xiàn)有高校國有和政府主宰的前提下，不妨大膽扭轉(zhuǎn)“窮國辦教育”思想下的現(xiàn)實路徑，變消極的赤字政策為積極的教育投入政策，建設(shè)教育大國為教育強國。在做大規(guī)模和提升排名的同時，高校官員的地位往往能得到相應(yīng)提升，而且更有理由向政府索取財政份額，從而達(dá)到控制權(quán)收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應(yīng)，而財政撥款的使用效益卻無法考證，因而高校的機會主義傾向和道德風(fēng)險嚴(yán)重，內(nèi)在擴(kuò)張動機強烈。賴德勝，“知識失業(yè)”成因的一個解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。（一）高校的邊界風(fēng)險：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從表面上看是我國對人才需求旺盛引致，實際上教育的賣方市場命題不是引發(fā)教育過度的充分條件，教育過度也并非說明對教育的投入已經(jīng)過剩，邊界的風(fēng)險主要是由資源配置的盲目性所致。根據(jù)審計署對農(nóng)行2004年度審計結(jié)果公告（2006年第4號）顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險，日均利息支出10多萬元，靠財政撥款和學(xué)校學(xué)費收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費收入屬財政性資金，銀行未必能真正行使對收費權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險并蔓延為財政風(fēng)險。時下，高校危機論隨著高校經(jīng)濟(jì)的自我膨脹已日漸凸現(xiàn)，銀行貸款充當(dāng)著高校自我膨脹的動力，使得高校邊界風(fēng)險的杠桿效應(yīng)加大。高?？梢暈槿瞬藕涂蒲挟a(chǎn)品的生產(chǎn)部門，是教育職能的主要承載體，高校承擔(dān)著整個民族所需人才儲備的重任，因而高校是國家進(jìn)行能力儲備的重要載體?；诟咝５纳鐣嫘裕磳ι鐣哂忻黠@的公益產(chǎn)出乘數(shù)效應(yīng)，是否意味著高校越大越好。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元。（二）高校擴(kuò)張的原因：邊界剛性邊界是物體生存和發(fā)展的“邊緣”：經(jīng)濟(jì)功能與制度成本[M].北京:中國金融出版社，2003：34.空間的度量概念，其標(biāo)志主體和環(huán)境之間的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，具有很強的彈性和張力。高校的邊界風(fēng)險是高校擴(kuò)張引致財政風(fēng)險的直接原因，而其由高校的有效邊界和實際邊界的不匹配引起。同時，由于“知識失業(yè)”會引發(fā)教育替代即高層次人才取代低層次的就業(yè)崗位，人才高消費現(xiàn)象嚴(yán)重，而個體為了獲得高層次的就業(yè)機會，不惜代價獲取更高的學(xué)歷，從而進(jìn)一步強化對高校教育的需求，促發(fā)高校邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張，過度教育的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，邊界的風(fēng)險呈現(xiàn)自我惡化的特征。（四）高校擴(kuò)張風(fēng)險根源：制度誘導(dǎo)高校擴(kuò)張源于政府的廉價的制度供給，首先表現(xiàn)為政府對公立教育市場的規(guī)制的放松，“升級”熱、合并和擴(kuò)招等使得高校無法抑制擴(kuò)張動機，專科升本科、學(xué)院變大學(xué)和進(jìn)入“211”及“985”都需要巨額資金的支持。問題是對教育的積極財政政策是需要巨額資金，而高額的外匯儲備正在尋求緩解出路，所以動用外匯儲備對高校進(jìn)行注資，對于防止教育貶值和提升人力資本以及將外匯儲備轉(zhuǎn)化為能力儲備，不失為一個戰(zhàn)略舉措。（二）注資的主要作用（戰(zhàn)略意義）第一，彌補高校資金的不足。（三）注資的法律基礎(chǔ)我國的外匯儲備有其特殊性，是對外債權(quán)和對內(nèi)負(fù)債的結(jié)合體，動用任何一筆外匯儲
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