外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c-免費(fèi)閱讀
【正文】 ”注資行為是央行的事前計(jì)劃，必須通過(guò)合法的決策程序。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備的“引腦”有利于留住本國(guó)的能力型人才和資源型人才，為本國(guó)儲(chǔ)備智力和維護(hù)教育市場(chǎng)，而且可以吸引別國(guó)的優(yōu)秀人才和擴(kuò)大本國(guó)的教育市場(chǎng)，為本國(guó)創(chuàng)造更多外匯儲(chǔ)備和智力儲(chǔ)備。因而，將外匯儲(chǔ)備注入生產(chǎn)人才儲(chǔ)備和智力儲(chǔ)備的高校，是國(guó)家實(shí)施能力儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要步驟。本文認(rèn)為，在無(wú)法改變現(xiàn)有高校國(guó)有和政府主宰的前提下，不妨大膽扭轉(zhuǎn)“窮國(guó)辦教育”思想下的現(xiàn)實(shí)路徑，變消極的赤字政策為積極的教育投入政策，建設(shè)教育大國(guó)為教育強(qiáng)國(guó)。在做大規(guī)模和提升排名的同時(shí)，高校官員的地位往往能得到相應(yīng)提升，而且更有理由向政府索取財(cái)政份額，從而達(dá)到控制權(quán)收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應(yīng)，而財(cái)政撥款的使用效益卻無(wú)法考證，因而高校的機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。賴德勝，“知識(shí)失業(yè)”成因的一個(gè)解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。（一）高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從表面上看是我國(guó)對(duì)人才需求旺盛引致，實(shí)際上教育的賣方市場(chǎng)命題不是引發(fā)教育過(guò)度的充分條件，教育過(guò)度也并非說(shuō)明對(duì)教育的投入已經(jīng)過(guò)剩，邊界的風(fēng)險(xiǎn)主要是由資源配置的盲目性所致。根據(jù)審計(jì)署對(duì)農(nóng)行2004年度審計(jì)結(jié)果公告（2006年第4號(hào)）顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，日均利息支出10多萬(wàn)元，靠財(cái)政撥款和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，銀行未必能真正行使對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險(xiǎn)并蔓延為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)下，高校危機(jī)論隨著高校經(jīng)濟(jì)的自我膨脹已日漸凸現(xiàn)，銀行貸款充當(dāng)著高校自我膨脹的動(dòng)力，使得高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)加大。高?？梢暈槿瞬藕涂蒲挟a(chǎn)品的生產(chǎn)部門，是教育職能的主要承載體，高校承擔(dān)著整個(gè)民族所需人才儲(chǔ)備的重任，因而高校是國(guó)家進(jìn)行能力儲(chǔ)備的重要載體。基于高校的社會(huì)公益性，即對(duì)社會(huì)具有明顯的公益產(chǎn)出乘數(shù)效應(yīng)，是否意味著高校越大越好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元。（二）高校擴(kuò)張的原因：邊界剛性邊界是物體生存和發(fā)展的“邊緣”：經(jīng)濟(jì)功能與制度成本[M].北京:中國(guó)金融出版社，2003：34.空間的度量概念，其標(biāo)志主體和環(huán)境之間的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，具有很強(qiáng)的彈性和張力。高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)是高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，而其由高校的有效邊界和實(shí)際邊界的不匹配引起。同時(shí)，由于“知識(shí)失業(yè)”會(huì)引發(fā)教育替代即高層次人才取代低層次的就業(yè)崗位，人才高消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而個(gè)體為了獲得高層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，不惜代價(jià)獲取更高的學(xué)歷，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高校教育的需求，促發(fā)高校邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張，過(guò)度教育的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，邊界的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)自我惡化的特征。（四）高校擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)根源：制度誘導(dǎo)高校擴(kuò)張?jiān)从谡牧畠r(jià)的制度供給，首先表現(xiàn)為政府對(duì)公立教育市場(chǎng)的規(guī)制的放松，“升級(jí)”熱、合并和擴(kuò)招等使得高校無(wú)法抑制擴(kuò)張動(dòng)機(jī)，?？粕究?、學(xué)院變大學(xué)和進(jìn)入“211”及“985”都需要巨額資金的支持。問(wèn)題是對(duì)教育的積極財(cái)政政策是需要巨額資金，而高額的外匯儲(chǔ)備正在尋求緩解出路，所以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備對(duì)高校進(jìn)行注資，對(duì)于防止教育貶值和提升人力資本以及將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為能力儲(chǔ)備，不失為一個(gè)戰(zhàn)略舉措。（二）注資的主要作用（戰(zhàn)略意義）第一，彌補(bǔ)高校資金的不足。（三）注資的法律基礎(chǔ)我國(guó)的外匯儲(chǔ)備有其特殊性，是對(duì)外債權(quán)和對(duì)內(nèi)負(fù)債的結(jié)合體，動(dòng)用任何一筆外匯儲(chǔ)
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