【正文】 所有企業(yè)，較之 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 3號(hào)）、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 30號(hào)）等規(guī)定，均有所突破。 ? （ 1）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。 ? 《 通知 》 要求，煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年之內(nèi)完成。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相 關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。 ? 去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理迫在眉睫。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，主要從建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三個(gè)方面對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更具體、更高效的要求。 ? （ 2）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。 生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法 。 《 通知 》 特別要求，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，并實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 36 30 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo) ? 早在 2022年， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 》 （國(guó)發(fā) [2022]2號(hào)）就要求，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。 ? 為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的 《 安全生產(chǎn)法實(shí)施條例 》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于 20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。 ? 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放有著直接關(guān)系或因果關(guān)系。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建沒(méi)和延續(xù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。 ? ② 嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。 ? （ 4）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 。 ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)帶班是指項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的活動(dòng)。 ? 第八條 不在企業(yè)注冊(cè)地（包括外省進(jìn)皖企業(yè)）的工程項(xiàng)目進(jìn)行超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人因故不能到現(xiàn)場(chǎng)的，企業(yè)法人代表可書面委托工程所在地的分公司（非獨(dú)立法人）負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查。 ? 第十二條 監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查，下列項(xiàng)目必查： ? （一）按規(guī)定配備監(jiān)理人員； ? （二）制定監(jiān)理規(guī)劃；監(jiān)理日志有具體內(nèi)容，包括施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全。 ? 第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在請(qǐng)假離開(kāi)項(xiàng)目期間，要委派具有相應(yīng)任職資格和業(yè)績(jī)資歷的管理人員到場(chǎng)帶班生產(chǎn)，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案后方可離開(kāi)。 ? 第二十條 建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，可參照本細(xì)則執(zhí)行。 市、縣水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利施工單位不良行為記錄采集和報(bào)送，配合省水行政主管部門開(kāi)展不良行為記錄認(rèn)定和公告。 第九條 各有關(guān)單位和人員對(duì)所報(bào)送的不良行為記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，市、縣水行政主管部門對(duì)報(bào)送的不良行為記錄的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 被公告的施工單位對(duì)公告記錄有異議的，可向省水行政主管部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。 第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的不良行為記錄，可以公開(kāi)。 市、縣水行政主管部門對(duì)有關(guān)單位和人員報(bào)告的施工單位不良行為記錄應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、上報(bào)。 本辦法所稱的不良行為記錄，是指省水利廳根據(jù)不良行為性質(zhì)和情節(jié)，認(rèn)定為 A、 B兩個(gè)等級(jí)的不良行為記錄，并予以公告。 ? 第十九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取明查和暗訪的形式對(duì)各地企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期督查檢查。因其他事務(wù)需要離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要向工程項(xiàng)目的建設(shè)單位書面請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)，且嚴(yán)格控制請(qǐng)假時(shí)間。 ? 第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)時(shí)，要全面掌握工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督工程施工。 ? 第三條 施工現(xiàn)場(chǎng)帶班包括企業(yè)負(fù)責(zé)人（含外省進(jìn)皖企業(yè)總公司和分公司負(fù)責(zé)人，以下同）帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。 《 通知 》 還加大了對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照 《 通知 》 規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 《 通知 》 要求，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。 ? （ 2）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 36 32 ? ② 具有法律效力。 《 通知 》 要求，從 2022年 1月 1日起，依照《 工傷保險(xiǎn)條例 》 的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。 ? （ 2）加大安全專項(xiàng)投入。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。 《 通知 》 強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 ? 《 通知 》 同時(shí)還要求，推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。 ? 4） 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。 ? （ 3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。究其根源，一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、打非治違不力，正是釀成眾多慘禍的重要原因。為了進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度， 《 通知 》要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。利用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，對(duì)存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、防事故于未然，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本保障。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系 科技興安是提高安全生產(chǎn)的根本途徑，這一點(diǎn)，在 《 通知 》 中被再次強(qiáng)調(diào)和突出。這些都是強(qiáng)基固本、安全發(fā)展的硬任務(wù)、硬措施。 《 通知 》 規(guī)定“對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。 ? 10）強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。 ? 4）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 《 通知 》 要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算。 《 通知 》 要求要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。 ? 7）更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 ? 3）實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。經(jīng)進(jìn)一步修改完善， 7月 19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā) [2022] 23號(hào)文件正式出臺(tái)。 ? 今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。 ? 其中，管理類別代號(hào)分為 A（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、 B（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、C（專職安全生產(chǎn)管理人員）三類。 ? （ 3）原考核合格證書。 36 7 ? 1 【 不予延期的情形 】 在考核合格證書有效期內(nèi)，安全生產(chǎn)管理三類人員有下列情況之一的，不予延期： ? 1）本人受到水利部或省級(jí)水行政主管部門及各級(jí)安全監(jiān)管行政主管部門處罰或者通報(bào)批評(píng)的； ? 2）未參加本企業(yè)組織的年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或未參加原發(fā)證機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育的； ? 3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年滿 65周歲的，專職安全生產(chǎn)管理人員年滿 60周歲的?？己撕细褡C書有效期為 3年。 ? 4）申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)歷應(yīng)分別滿足以下要求： ? （ 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：法定代表人應(yīng)滿足水利水電工程承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。水利部負(fù)責(zé)考核的企業(yè)須登錄 “ 管理系統(tǒng) ” ，在線填報(bào)相關(guān)信息。 ? 2）安全生產(chǎn)知識(shí)考試：對(duì)申請(qǐng)人具備法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)情況的測(cè)試。 安徽省水利行業(yè)安全管理“三類人員”培訓(xùn) 《 水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和 專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法 》 【 水 安監(jiān) [2022] 374號(hào) 】 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知解讀 二○一三年 36 2 ? 一、 《 水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法 》 【 水安監(jiān) [2022] 374號(hào) 】 二○一一年七月十五日 ? 【 目的 】 為規(guī)范水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，保障水利水電工程施工安全，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 、 《 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 》 ，制定本辦法。 ? 【 考核內(nèi)容 】 ? 1）安全管理能力考核：對(duì)申請(qǐng)人與所從事水利水電工程活動(dòng)相應(yīng)的文化程度、工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等資格的審核。 ? 水利部建立 “ 水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員信息管理系統(tǒng) ” （以下簡(jiǎn)稱 “ 管理系統(tǒng) ” ），用于水利部負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類人員的申請(qǐng)受理、培訓(xùn)考試、崗位登記、考核審查、信息查詢和系統(tǒng)管理等。 ? 3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，年齡不超過(guò) 65周歲；專職安全生產(chǎn)管理人員，年齡不超過(guò) 60周歲。 ? 1 【 發(fā)證及延期 】 申請(qǐng)人知識(shí)考試合格，經(jīng)公示后無(wú)異議的，由相應(yīng)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）按照考核管理權(quán)限在 20日內(nèi)核發(fā)考核合格證書。 ? 1 【 延期材料提交 】 申請(qǐng)考核合格證書延期的，由施工企業(yè)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （一）企業(yè)出具的延期申請(qǐng)函； ? （二）個(gè)人延期申請(qǐng)表及延期申請(qǐng)匯總表（見(jiàn)附錄 附錄 4）； ? （三）個(gè)人參加企業(yè)組織的年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)證明和發(fā)證機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育證明； ? （四）原考核合格證書； ? （五）考核合格證書有效期內(nèi)，企業(yè)如發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，提供有關(guān)部門出具的事故認(rèn)定報(bào)告或者處罰、通報(bào)文件等。