【正文】 特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生 6起一次死亡 30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。 ? 【《 通知 》 的內(nèi)容框架 】 ? 《 通知 》 共 9部分、 32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個方面，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主’’的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。 《 通知 》 要求，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化職工安全培訓(xùn)，全面開展安全達標(biāo)。 《 通知 》 要求，進一步加大安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，加強建設(shè)項目安全管理，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 《 通知 》 要求，加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。 《 通知 》 要求，制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。 帶班制度 。 ? 4）安全生產(chǎn)長期投入制度。 省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法 ? 6）應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。 ? 8）高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 ? 10）企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。 ? 2）要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，做到崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，并強調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標(biāo)工作。 36 19 ? 5）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行） 、 建設(shè)項目安全設(shè)施三同時 、 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。為進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，《 通知 》 明確要求，企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。這些都是具有很強針對性、操作性的治本之策。 36 21 ? 《 通知 》 要求，企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則 、 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定 。第一責(zé)任者必須是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的堅定貫徹者，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺執(zhí)行者；必須把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)改革發(fā)展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。 36 22 ? 1）擴大帶班的企業(yè)范圍。原規(guī)定的“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定 。 ? （ 5）全面開展安全達標(biāo)。 《 通知 》 對建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系作出了更加具體、更加明確和更加細致嚴(yán)格的要求。有責(zé)必有權(quán)，用權(quán)必擔(dān)責(zé)。對此，《 通知 》 提出了“強制推行先進適用的技術(shù)裝備”的要求，并限時完成。 三、危險化學(xué)品安全管理條例 。 《 通知 》 明確要求，企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。 36 25 ? 3）實施更加有力的監(jiān)督管理 ? 實施更加有力的監(jiān)督管理，既是履行政府監(jiān)管責(zé)任的必然要求，也是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。 36 26 ? 個別地方政府沒擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，因而不想管；個別部門沒認(rèn)清、明確相關(guān)職能，因而不主動管；個別基層部門人員專業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備匱乏，因而不能管；更有個別領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)保護傘，使得有關(guān)部門不敢管、管不了。 ? （ 2）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。目前，大量項目集中開發(fā)建設(shè)，一些企業(yè)和單位盲目搶工期，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，事故頻發(fā)。實施有力監(jiān)管，還必須加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定 》 （國發(fā) [2022]2號）等都對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了明確的規(guī)定和要求。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任 。 《 通知 》 在行業(yè)安全準(zhǔn)入方面做出了更為嚴(yán)格、具體的要求。 ? （ 2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。 《 通知 》 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。 《 通知 》 要求，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用 。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 《 通知 》 明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。目前國務(wù)院法制辦公室正在牽頭修訂 《 工傷保險條例 》 ，有關(guān)條款將與 《 通知 》 規(guī)定相銜接，確保 201 1年 1月 1日公布實施時保持一致，從而保證 《 通知 》 新規(guī)的法律效力。 ? （ 4）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將有助于從根本上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。 ? （ 1）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。 《 通知 》 要求，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。 《 通知 》 要求，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。加大重特大事故的考核權(quán)重：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在重申和強調(diào)了相關(guān)要求之外， 《 通知 》 特別規(guī)定，對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。這可以理解為對事故負有主要責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人實施更為嚴(yán)厲的行政處罰 。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。 ? 本細則所稱的項目負責(zé)人，是指工程項目的，項目經(jīng)理和項目實際控制人。 ? 企業(yè)負責(zé)人帶班是指由企業(yè)負責(zé)人帶隊實施對工程項目安全生產(chǎn)狀況及項目負責(zé)人、項目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況的檢查。 ? 企業(yè)負責(zé)人帶班檢查時，應(yīng)認(rèn)真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。 ? 本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”詳見 《 關(guān)于印發(fā) 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 的通知 》 （建質(zhì) [2022]87號）的規(guī)定。發(fā)生重大險情應(yīng)立即停工撤人并向建設(shè)單位和主管部門報告。 36 40 ? 第十一條 項目負責(zé)人現(xiàn)場帶班，下列項目必查： ? （一）專職安全員到位履職情況； ? （二）洞口、臨邊防護情況； ? （三）施工用電應(yīng)做到“三級配電、二級保護”和“一機一閘一箱一漏”； ? （四）鋼管腳手架（含懸挑腳手架）應(yīng)符合規(guī)范要求； ? （五）建筑起重機械設(shè)備應(yīng)經(jīng)過驗收和檢測合格 ? （六）高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶； ? （七）施工員或技術(shù)人員應(yīng)對施工班組長進行技術(shù)交底，履行簽字手續(xù)。 ? 第十三條 項目總監(jiān)現(xiàn)場帶班，下列項目必查： ? （一）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在崗履職情況； ? （二）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)； 36 41 ? （三）危險性較大分部分項工程按經(jīng)批準(zhǔn)的專項方案施工； ? （四）重大安全隱患整改情況，并監(jiān)督整改結(jié)果； ? （五）建筑施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)； ? （六）施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施。 ? 書面請假材料應(yīng)在項目部存檔備查。 ? 第十七條 每個季度首月 5日前，施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將上個季度的企業(yè)負責(zé)人帶班檢查和項目負責(zé)人、項目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況書面報當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機構(gòu)備查，同時由設(shè)區(qū)的市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。結(jié)果將作為對企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理的一項重要依據(jù)；同時也作為對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的一項重要依據(jù)。 附件：安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿） 安徽省水利廳 二〇一一年十一月十六日 第一條 為加強安徽省水利工程施工單位市場行為信息管理，依據(jù)水利部 《 水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第三條 省水行政主管部門負責(zé)全省水利工程施工單位不良行為記錄采集、認(rèn)定和公告。 第六條 施工單位存在水利部 《 水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的情形，造成一定的不良影響和后果，但未受到行政處罰的，應(yīng)作為 B級不良行為記錄；存在以下情形之一，造成一定的不良影響和后果的，視同 B級不良行為： 無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)，因投標(biāo)文件中的工期和質(zhì)量明顯不符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件中的主要項目管理人員已在其他項目任職、投標(biāo)報價超出最高限價、以無效資料投標(biāo)、以及其他有意造成無效投標(biāo)文件的； 因施工單位原因，投標(biāo)文件承諾或合同約定的施工管理人員和施工設(shè)備未到崗到位的； 因施工單位原因造成停工、拖延施工工期，影響度汛或不能按期完工，或完工后不能及時組織驗收的； 施工期間發(fā)生聚眾斗毆等擾亂社會秩序，造成惡劣影響的； 未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案組織施工，影響工程進度、質(zhì)量或安全的； 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，進入下一道工序施工的； 未按規(guī)定對隱蔽工程的質(zhì)量進行檢查、記錄和報驗，或有關(guān)質(zhì)量資料與工程實際明顯不符的； 質(zhì)量保證體系不健全，工程質(zhì)量缺陷較多的； 未按規(guī)定對施工期應(yīng)進行觀測的水位、流量、沉降變形、位移、揚壓力等指標(biāo)進行觀測的； 單位工程質(zhì)量一次驗收不合格經(jīng)整改合格的； 1由于施工單位原因，被解除合同的； 1在申報資質(zhì)、參加信用評價、辦理信用備案、以及提交水行政主管部門的其他資料中，存在虛假情形、影響相關(guān)工作的； 1其他影響施工質(zhì)量、安全和進度的違規(guī)行為，受到項目法人或縣以上水行政主管部門通報的。 省水行政主管部門對各市、縣水行政主管部門上報的施工單位不良行為記錄以及其他單位、部門和人員報送的施工單位不良行為記錄，經(jīng)核實后認(rèn)定、公告。 第十一條 不良行為記錄公告期限為 6個月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺保存。 第十三條 省水行政主管部門在不良行為記錄公告前應(yīng)告知被公告單位，被公告單位有權(quán)進行申訴和解釋。原行政處理決定被依法變更和撤銷的，公告部門應(yīng)及時對公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺上予