【正文】 特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生 6起一次死亡 30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。 ? 【《 通知 》 的內容框架 】 ? 《 通知 》 共 9部分、 32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主’’的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。 《 通知 》 要求，進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理的領導責任，強化職工安全培訓，全面開展安全達標。 《 通知 》 要求，進一步加大安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)安全生產屬地管理，加強建設項目安全管理，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 《 通知 》 要求，加快完善安全生產技術標準，嚴格安全生產準入前置條件，發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。 《 通知 》 要求，制定落實安全生產規(guī)劃，強制淘汰落后技術產品，加快產業(yè)重組步伐。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。 帶班制度 。 ? 4）安全生產長期投入制度。 省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法 ? 6）應急救援基地建設制度。 ? 8）高危企業(yè)安全生產標準核準制度。 ? 10）企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。 ? 2）要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。 36 19 ? 5）強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。 安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行） 、 建設項目安全設施三同時 、 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 。這充分體現(xiàn)了安全生產與經濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提高。為進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，《 通知 》 明確要求，企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。這些都是具有很強針對性、操作性的治本之策。 36 21 ? 《 通知 》 要求，企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。 水利工程建設安全生產監(jiān)督檢查導則 、 安全生產事故隱患排查治理規(guī)定 。第一責任者必須是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的堅定貫徹者，安全生產法律法規(guī)的自覺執(zhí)行者；必須把安全生產擺在企業(yè)改革發(fā)展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。 36 22 ? 1）擴大帶班的企業(yè)范圍。原規(guī)定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定 。 ? （ 5）全面開展安全達標。 《 通知 》 對建設堅實的技術保障體系作出了更加具體、更加明確和更加細致嚴格的要求。有責必有權，用權必擔責。對此，《 通知 》 提出了“強制推行先進適用的技術裝備”的要求，并限時完成。 三、危險化學品安全管理條例 。 《 通知 》 明確要求，企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。 36 25 ? 3）實施更加有力的監(jiān)督管理 ? 實施更加有力的監(jiān)督管理，既是履行政府監(jiān)管責任的必然要求，也是督促企業(yè)落實安全生產主體責任的重要途徑。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。加強對企業(yè)安全生產的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。 36 26 ? 個別地方政府沒擺正安全生產與經濟發(fā)展的關系，因而不想管；個別部門沒認清、明確相關職能，因而不主動管；個別基層部門人員專業(yè)素質不高，技術設備匱乏，因而不能管；更有個別領導干部充當保護傘，使得有關部門不敢管、管不了。 ? （ 2）強化企業(yè)安全生產屬地管理。目前，大量項目集中開發(fā)建設，一些企業(yè)和單位盲目搶工期，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，事故頻發(fā)。實施有力監(jiān)管，還必須加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 《 安全生產法 》 、 《 突發(fā)事件應對法 》 、 《 國務院關于進一步加強安全生產的決定 》 （國發(fā) [2022]2號）等都對安全生產應急救援體系建設提出了明確的規(guī)定和要求。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任 。 《 通知 》 在行業(yè)安全準入方面做出了更為嚴格、具體的要求。 ? （ 2）嚴格安全生產準入前置條件。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。 《 通知 》 鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。 《 通知 》 要求，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度 企業(yè)安全生產費用提取和使用 。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 《 通知 》 明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。目前國務院法制辦公室正在牽頭修訂 《 工傷保險條例 》 ，有關條款將與 《 通知 》 規(guī)定相銜接，確保 201 1年 1月 1日公布實施時保持一致，從而保證 《 通知 》 新規(guī)的法律效力。 ? （ 4）鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。加快經濟發(fā)展方式轉變，將有助于從根本上解決安全生產領域的問題，提升安全生產和安全發(fā)展水平。 ? （ 1）制定落實安全生產規(guī)劃。 《 通知 》 要求，不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。 《 通知 》 要求，要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。加大重特大事故的考核權重：發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。在重申和強調了相關要求之外， 《 通知 》 特別規(guī)定，對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰 。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生 2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。 ? 本細則所稱的項目負責人，是指工程項目的，項目經理和項目實際控制人。 ? 企業(yè)負責人帶班是指由企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目安全生產狀況及項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產情況的檢查。 ? 企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。 ? 本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”詳見 《 關于印發(fā) 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 的通知 》 （建質 [2022]87號）的規(guī)定。發(fā)生重大險情應立即停工撤人并向建設單位和主管部門報告。 36 40 ? 第十一條 項目負責人現(xiàn)場帶班，下列項目必查： ? （一）專職安全員到位履職情況； ? （二）洞口、臨邊防護情況； ? （三）施工用電應做到“三級配電、二級保護”和“一機一閘一箱一漏”； ? （四）鋼管腳手架（含懸挑腳手架）應符合規(guī)范要求； ? （五）建筑起重機械設備應經過驗收和檢測合格 ? （六）高處作業(yè)人員應按規(guī)定佩戴安全帶； ? （七）施工員或技術人員應對施工班組長進行技術交底，履行簽字手續(xù)。 ? 第十三條 項目總監(jiān)現(xiàn)場帶班，下列項目必查： ? （一）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在崗履職情況； ? （二）監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)； 36 41 ? （三）危險性較大分部分項工程按經批準的專項方案施工； ? （四）重大安全隱患整改情況，并監(jiān)督整改結果； ? （五）建筑施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)； ? （六）施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施。 ? 書面請假材料應在項目部存檔備查。 ? 第十七條 每個季度首月 5日前，施工和監(jiān)理企業(yè)應將上個季度的企業(yè)負責人帶班檢查和項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產情況書面報當地建筑安全監(jiān)督機構備查，同時由設區(qū)的市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。結果將作為對企業(yè)資質和安全生產許可證動態(tài)管理的一項重要依據；同時也作為對各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門年終安全生產目標考核的一項重要依據。 附件：安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿） 安徽省水利廳 二〇一一年十一月十六日 第一條 為加強安徽省水利工程施工單位市場行為信息管理，依據水利部 《 水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 及國家有關規(guī)定，制定本辦法。 第三條 省水行政主管部門負責全省水利工程施工單位不良行為記錄采集、認定和公告。 第六條 施工單位存在水利部 《 水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 認定標準中規(guī)定的情形，造成一定的不良影響和后果，但未受到行政處罰的，應作為 B級不良行為記錄；存在以下情形之一，造成一定的不良影響和后果的，視同 B級不良行為： 無正當理由放棄投標、中標，因投標文件中的工期和質量明顯不符合招標文件要求、投標文件中的主要項目管理人員已在其他項目任職、投標報價超出最高限價、以無效資料投標、以及其他有意造成無效投標文件的； 因施工單位原因，投標文件承諾或合同約定的施工管理人員和施工設備未到崗到位的； 因施工單位原因造成停工、拖延施工工期，影響度汛或不能按期完工，或完工后不能及時組織驗收的； 施工期間發(fā)生聚眾斗毆等擾亂社會秩序，造成惡劣影響的； 未按批準的施工組織設計和技術方案組織施工，影響工程進度、質量或安全的； 未經監(jiān)理工程師簽字，進入下一道工序施工的； 未按規(guī)定對隱蔽工程的質量進行檢查、記錄和報驗，或有關質量資料與工程實際明顯不符的； 質量保證體系不健全，工程質量缺陷較多的； 未按規(guī)定對施工期應進行觀測的水位、流量、沉降變形、位移、揚壓力等指標進行觀測的； 單位工程質量一次驗收不合格經整改合格的； 1由于施工單位原因，被解除合同的； 1在申報資質、參加信用評價、辦理信用備案、以及提交水行政主管部門的其他資料中，存在虛假情形、影響相關工作的； 1其他影響施工質量、安全和進度的違規(guī)行為，受到項目法人或縣以上水行政主管部門通報的。 省水行政主管部門對各市、縣水行政主管部門上報的施工單位不良行為記錄以及其他單位、部門和人員報送的施工單位不良行為記錄，經核實后認定、公告。 第十一條 不良行為記錄公告期限為 6個月，公告期滿后，轉入后臺保存。 第十三條 省水行政主管部門在不良行為記錄公告前應告知被公告單位，被公告單位有權進行申訴和解釋。原行政處理決定被依法變更和撤銷的，公告部門應及時對公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺上予