【正文】 輿論監(jiān)督四個(gè)方面提出具體的、可操作性的措施和辦法，出臺了一系列新招、硬招。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。 ? 《 通知 》 要求，鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。 ? 《 通知 》 要求，煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年之內(nèi)完成。對于因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生的重大隱患， 《 通知 》 明確要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；對發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。 ? （ 1）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。 《 通知 》 要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。 36 23 ? 需要說明的是， 《 通知 》 中關(guān)于職工安全培訓(xùn)的規(guī)定已經(jīng)涵蓋高危行業(yè)以外的所有企業(yè)，較之 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 3號）、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 30號）等規(guī)定，均有所突破。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。 《 通知 》 規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。為此， 《 通知 》 明確提出，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。 ? （ 3）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。 ? （ 2）及時(shí)排查治理安全隱患。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。 36 20 ? 【 八項(xiàng)整治措施 】 ? 1）實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理 ? 如何嚴(yán)格企業(yè)安全管理， 《 通知 》 提出了明確要求：進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開展安全達(dá)標(biāo)等。 ? 8）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 。 國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 、 水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案等文件 。 《 通知 》 對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。 《 通知 》 要求加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 《 通知 》 要求先期建設(shè) 7個(gè)國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。 《 通知 》 要求企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。 36 17 ? 3）先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 。 ? 2）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。 ? 8）實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo)。 36 16 ? 4）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系。 ? 《 通知 》 的內(nèi)容框架見下圖 36 14 36 15 ? 【 三個(gè)堅(jiān)持 】 《 通知 》 提出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體要求：牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持” ? 1）堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上； ? 2）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理； ? 3）堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于 5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析， 36 13 ? 主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。在新的歷史時(shí)期，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。 36 12 ? 《 通知 》 出臺的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： ? 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了 10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等 27個(gè)部門的意見，并達(dá)成一致。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。 36 10 ? 二、 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 ? 國發(fā) 〔 2022〕 23號 二○一○年七月十九日 ? 【 《通知》出臺的背景 】 ? 國務(wù)院于 2022年 7月 19日下發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) [2022] 23號）（以下簡稱 《 通知 》 ）。 ? 對由水利部負(fù)責(zé)考核的施工企業(yè)，工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“管理系統(tǒng)”中將參與工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行上崗登記。 ? 水利部頒發(fā)的考核合格證書編號規(guī)則為：水安＋管理類別代號＋證書頒發(fā)年份＋證書頒發(fā)當(dāng)年 5位流水次序號。 ? 6）考核合格證書遺失 ? 考核合格證書遺失需要補(bǔ)辦證書的 ,應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的遺失補(bǔ)辦申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）水利部負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類人員，應(yīng)由申請人所在企業(yè)通過“管理系統(tǒng)”在水利安全監(jiān)督網(wǎng)上登載遺失作廢聲明；省級水行政主管部門負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類人員，申請人應(yīng)在省級媒體上登載遺失作廢聲明。 36 8 ? 3）個(gè)人信息變更 ? 個(gè)人信息變更需要更換證書的 , 應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）變更信息的有效證明文件復(fù)印件； ? （ 3）原考核合格證書。 ? 1）施工企業(yè)名稱變更 ? 因施工企業(yè)名稱變更需要更換證書的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄 5） 。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對安全生產(chǎn)繼續(xù)教育情況進(jìn)行建檔、備案。施工企業(yè)應(yīng)于有效期截止日前 5個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請。知識考試采取閉卷形式，考試時(shí)間 180分鐘。 ? 5）在申請考核之日前 1年內(nèi)，申請人沒有在一般及以上等級安全責(zé)任事故中負(fù)有責(zé)任的記錄。 ? 2）與申報(bào)企業(yè)有正式勞動關(guān)系。 ? 【 材料申報(bào) 】 安全生產(chǎn)管理三類人員考核申請、證書延期與變更等事項(xiàng)由施工企業(yè)統(tǒng)一組織申報(bào)，具有管轄權(quán)限的水行政主管部門不接受個(gè)人申請。 36 4 ? 【 信息管理 】 水利部和省級水行政主管部門應(yīng)建立水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員安全生產(chǎn)考核管理制度，并向社會公布安全生產(chǎn)管理三類人員的考核情況。 ? 考核合格證書在全國水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域適用。 36 3 ? 【 考核分類 】 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)參加專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核。 ? 【 三類人員定義 】 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員以下統(tǒng)稱為“安全生產(chǎn)管理三類人員”。 ? 【 適用范圍 】 在中華人民共和國境內(nèi)從事水利水電工程施工活動的施工企業(yè)管理人員以及實(shí)施水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理的，必須遵守本規(guī)定。 ? 3）專職安全生產(chǎn)管理人員：是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。 ? 【 行業(yè)管理 】 安全生產(chǎn)管理三類人員必須經(jīng)過水行政主管部門組織的能力考核和知識考試，考核合格后，取得 《 安全生產(chǎn)考核合格證書 》 （以下簡稱“考核合格證書”），方可參與水利水電工程投標(biāo)，從事施工活動。 ? 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質(zhì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類人員的考核。 ? 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照水利部安全生產(chǎn)管理三類人員 “ 管理系統(tǒng) ” ，建立本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)管理三類人員安全生產(chǎn)考核管理系統(tǒng)。 36 5 ? 【 能力考核內(nèi)容 】 ? 1）具有完全民事行為能力，身體健康。除法定代表人之外的其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上技術(shù)職稱，且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷； ? （ 2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上技術(shù)職稱，且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷； ? （ 3）專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具有中?；蛲葘W(xué)歷且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷，或大專及以上學(xué)歷且具有 2年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷。 36 6 ? 1 【 考試管理 】 知識考試由有考核管轄權(quán)的水行政主管部門或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)具體組織。 ? 考核合格證書有效期滿后，可申請 2次延期，每次延期期限為 3年。 ? 1 【 繼續(xù)教育 】 安全生產(chǎn)管理三類人員在考核合格證書的每一個(gè)有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)至少參加一次由原發(fā)證機(jī)關(guān)組織的、不低于 8個(gè)學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育。 ? 1 【 證書變更 】 安全生產(chǎn)管理三類人員因所在施工企業(yè)名稱、施工企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人信息改變等原因需要更換證書或補(bǔ)辦證書的，應(yīng)由所在企業(yè)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出考核合格證書變更申請。 ? 2）施工企業(yè)資質(zhì)變更 ? 施工企業(yè)資質(zhì)等級變更需要更換證書的 , 應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）施工企業(yè)資質(zhì)變更的有效證明文件復(fù)印件； ? （ 3）原考核合格證書。 ? 5）考核合格證書污損 ? 考核合格證書污損需要更換證書的 ,應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的污損補(bǔ)辦申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）原考核合格證書。 ? 1） 【 證書編號 】 考核合格證書采用統(tǒng)一的編號規(guī)則。 ? 2） 【 上崗離崗管理 】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的上崗登記和離崗核銷管理。 ? 3） 【 重新考核 】 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收回證書并重新考核： ? （一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人所在企業(yè)發(fā)生 1起及以上重大、特大等級生產(chǎn)安全事故或 2起及以上較大生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的； ? （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在工程項(xiàng)目發(fā)生過 1起及以上一般及以上等級生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的； ? （三）專職安全管理人員所在工程項(xiàng)目發(fā)生過 1起及以上一般及以上等級生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“ ’’特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。 5月 14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。 ? 【《 通知 》 出臺的重大意義 】 ? 《 通知 》 是繼 2022年國務(wù)院 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 、2022年國務(wù)院第 1 16次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn) 12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個(gè)指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。 2022年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在 2022年降到 10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了 9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù) 7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重