【正文】 ）有具體規(guī)定，因此 《 通知 》 明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定” 36 36 在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。 ? 第二條 本細(xì)則所稱的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指建筑施工和監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師以及黨委、工會(huì)負(fù)責(zé)人等班子成員。 ? 第三條 施工現(xiàn)場(chǎng)帶班包括企業(yè)負(fù)責(zé)人（含外省進(jìn)皖企業(yè)總公司和分公司負(fù)責(zé)人，以下同）帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)。 ? 第五條 本省企業(yè)負(fù)責(zé)人、外省進(jìn)皖企業(yè)分公司負(fù)責(zé)人，每月要定期帶班檢查在省內(nèi)的施工項(xiàng)目，每人每月檢查時(shí)間不少于其工作日的 25%；外省進(jìn)皖企業(yè)總公司負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)一次到我省所屬項(xiàng)目進(jìn)行檢查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督工程施工。 ? 工程項(xiàng)目出現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人或受委托的分公司負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，督促、指導(dǎo)項(xiàng)目部進(jìn)行整改，及時(shí)消除險(xiǎn)情和隱患。 ? 第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)時(shí)，要全面掌握工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。 ? （三）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)； ? （四）按規(guī)定定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工整改令，隱患排查應(yīng)有銷案記錄。因其他事務(wù)需要離開施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要向工程項(xiàng)目的建設(shè)單位書面請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)，且嚴(yán)格控制請(qǐng)假時(shí)間。 ? 書面請(qǐng)假和備案材料應(yīng)在項(xiàng)目部存檔備查。 ? 第十九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取明查和暗訪的形式對(duì)各地企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期督查檢查。 ? 二〇一二年四月二十六日 安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿） 關(guān)于印發(fā) 《 安徽省水利工程施工單位不良記錄管理 暫行辦法（修訂稿） 》 的通知 皖水基 〔 2022〕 471號(hào) 各市水利（水務(wù)）局、廳直各單位、各有關(guān)單位： 《 安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿） 》 已經(jīng)省政府法制辦審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 本辦法所稱的不良行為記錄，是指省水利廳根據(jù)不良行為性質(zhì)和情節(jié)，認(rèn)定為 A、 B兩個(gè)等級(jí)的不良行為記錄，并予以公告。 第五條 具有水利部 《 水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的情形，受到行政處罰的，應(yīng)認(rèn)定作為 A級(jí)不良行為記錄，并對(duì)下列情形予以重點(diǎn)監(jiān)管： 無資質(zhì)、超越資質(zhì)、出借資質(zhì)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的； 串通投標(biāo)、在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； 非因不可抗力原因，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的； 在施工中偷工減料、未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等違反質(zhì)量管理的行為； 不接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、工程質(zhì)量不符合要求、以及造成質(zhì)量事故的； 違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，造成安全隱患或安全事故的； 克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的； 其他違法違規(guī)行為受到行政處罰的。 市、縣水行政主管部門對(duì)有關(guān)單位和人員報(bào)告的施工單位不良行為記錄應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、上報(bào)。 不良行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的施工單位名稱、具體行為、處理依據(jù)、處理決定和意見、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的不良行為記錄，可以公開。 行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)不良行為記錄的公告。 第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原。 第十四條 各級(jí)水行政主管部門要高度重視不良行為記錄管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，保證不良行為記錄及時(shí)準(zhǔn)確采集、認(rèn)定和公告。 被公告的施工單位對(duì)公告記錄有異議的，可向省水行政主管部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。依法限制施工單位主體資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于 6個(gè)月的，公告期限從其決定。 第九條 各有關(guān)單位和人員對(duì)所報(bào)送的不良行為記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，市、縣水行政主管部門對(duì)報(bào)送的不良行為記錄的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 第七條 施工單位存在第五條、第六條情形，未造成不良影響和后果的，由主管部門或項(xiàng)目法人下達(dá)警示通知書，要求限期整改，整改不力的，視其情節(jié)，按照第五條、第六條規(guī)定，認(rèn)定為不良行為。 市、縣水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利施工單位不良行為記錄采集和報(bào)送，配合省水行政主管部門開展不良行為記錄認(rèn)定和公告。 第二條 本辦法適用于對(duì)我省水利工程施工單位不良行為記錄和公告。 ? 第二十條 建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，可參照本細(xì)則執(zhí)行。 36 42 ? 第十八條 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的落實(shí)情況的檢查。 ? 第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在請(qǐng)假離開項(xiàng)目期間，要委派具有相應(yīng)任職資格和業(yè)績(jī)資歷的管理人員到場(chǎng)帶班生產(chǎn)，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案后方可離開。 ? 第十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)制度應(yīng)與關(guān)鍵崗位考勤打卡制度結(jié)合執(zhí)行，認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字，在項(xiàng)目部存檔備查。 ? 第十二條 監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查，下列項(xiàng)目必查： ? （一）按規(guī)定配備監(jiān)理人員； ? （二）制定監(jiān)理規(guī)劃；監(jiān)理日志有具體內(nèi)容，包括施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全。 ? 第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)是工程項(xiàng)目安全管理的主要責(zé)任人，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目落實(shí)帶班制度負(fù)責(zé)。 ? 第八條 不在企業(yè)注冊(cè)地（包括外省進(jìn)皖企業(yè)）的工程項(xiàng)目進(jìn)行超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人因故不能到現(xiàn)場(chǎng)的，企業(yè)法人代表可書面委托工程所在地的分公司（非獨(dú)立法人）負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查。 ? 企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查，下列項(xiàng)目必查： ? （一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部專職安全員在現(xiàn)場(chǎng)履職； ? （二）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案；超過一定規(guī)模的組織專家論證，并由本企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字； ? （三）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程按專項(xiàng)方案施工；施工時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或有關(guān)技術(shù)人員實(shí)施旁站； ? （四）塔吊、施工升降機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍安裝拆卸，經(jīng)過有關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方投入使用； ? （五）建筑施工特種作業(yè)人員持有省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的操作證； ? （六）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患排查，是否存在重大隱患； ? （七）項(xiàng)目部建立了施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示牌； ? （八）項(xiàng)目部制定了防坍塌、防起重傷害、防高處墜落、防火災(zāi)、防物體打擊等有針對(duì)性內(nèi)容的專項(xiàng)應(yīng)急救急救援預(yù)案； ? （九）項(xiàng)目部組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了安全教育。 ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)帶班是指項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的活動(dòng)。 ? 本細(xì)則所稱的項(xiàng)目總監(jiān)，是指工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 。 （ 5）建立事故查處督辦制度。 ? （ 4）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。 ? 對(duì)于沒有發(fā)生事故的，但 3個(gè)月內(nèi) 2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》（國(guó)務(wù)院 446號(hào)令）規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(zhǎng) 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。 ? ② 嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。這一規(guī)定的涵義有兩層： ? ①加重了事故責(zé)任人的處罰。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。 ? 8）實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究 ? 《 通知 》 用了較大篇幅，對(duì)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究提出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定和要求，加大了重特大事故的考核權(quán)重，加大了對(duì)于事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究和行政處罰的力度，加大了對(duì)于打擊非法生產(chǎn)不力行為的行政問責(zé)和處罰的力度。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建沒和延續(xù)。 《 通知 》 要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放有著直接關(guān)系或因果關(guān)系。 《 通知 》 要求，進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。 ? 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。經(jīng)測(cè)算， 按 2022年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元的水平 (2022年為 19109元 )， 全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為 34. 35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng) 2位親屬測(cè)算），三項(xiàng)合計(jì)約為 。 ? 為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的 《 安全生產(chǎn)法實(shí)施條例 》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于 20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。 36 31 ? （ 3）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。 《 通知 》 明確把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等 7類安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。 36 30 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo) ? 早在 2022年， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 》 （國(guó)發(fā) [2022]2號(hào)）就要求，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。 ? （ 3）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。 《 通知 》 特別要求，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，并實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 ? （ 1）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法 。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? （ 2）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到 36 28 ? 區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平項(xiàng)山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，主要從建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三個(gè)方面對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更具體、更高效的要求。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患；要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理迫在眉睫。實(shí)施有力監(jiān)管，就必須強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。 ? 去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。 ? 需要特別指出的是，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為是實(shí)施有力監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是《通知》的重要著力點(diǎn)之一。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相 關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。 《 通知 》 明確要求，要實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，并從加大安全監(jiān)管力度、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和