【正文】 原行政處理決定被依法變更和撤銷的，公告部門應(yīng)及時(shí)對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以公告。 第十一條 不良行為記錄公告期限為 6個(gè)月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。 第六條 施工單位存在水利部 《 水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的情形，造成一定的不良影響和后果，但未受到行政處罰的，應(yīng)作為 B級(jí)不良行為記錄；存在以下情形之一，造成一定的不良影響和后果的，視同 B級(jí)不良行為： 無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)，因投標(biāo)文件中的工期和質(zhì)量明顯不符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件中的主要項(xiàng)目管理人員已在其他項(xiàng)目任職、投標(biāo)報(bào)價(jià)超出最高限價(jià)、以無(wú)效資料投標(biāo)、以及其他有意造成無(wú)效投標(biāo)文件的； 因施工單位原因，投標(biāo)文件承諾或合同約定的施工管理人員和施工設(shè)備未到崗到位的； 因施工單位原因造成停工、拖延施工工期，影響度汛或不能按期完工，或完工后不能及時(shí)組織驗(yàn)收的； 施工期間發(fā)生聚眾斗毆等擾亂社會(huì)秩序，造成惡劣影響的； 未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案組織施工，影響工程進(jìn)度、質(zhì)量或安全的； 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，進(jìn)入下一道工序施工的； 未按規(guī)定對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查、記錄和報(bào)驗(yàn)，或有關(guān)質(zhì)量資料與工程實(shí)際明顯不符的； 質(zhì)量保證體系不健全，工程質(zhì)量缺陷較多的； 未按規(guī)定對(duì)施工期應(yīng)進(jìn)行觀測(cè)的水位、流量、沉降變形、位移、揚(yáng)壓力等指標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)的； 單位工程質(zhì)量一次驗(yàn)收不合格經(jīng)整改合格的； 1由于施工單位原因，被解除合同的； 1在申報(bào)資質(zhì)、參加信用評(píng)價(jià)、辦理信用備案、以及提交水行政主管部門的其他資料中，存在虛假情形、影響相關(guān)工作的； 1其他影響施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度的違規(guī)行為，受到項(xiàng)目法人或縣以上水行政主管部門通報(bào)的。 附件：安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿） 安徽省水利廳 二〇一一年十一月十六日 第一條 為加強(qiáng)安徽省水利工程施工單位市場(chǎng)行為信息管理，依據(jù)水利部 《 水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法 》 及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 ? 第十七條 每個(gè)季度首月 5日前，施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將上個(gè)季度的企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況書(shū)面報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)備查，同時(shí)由設(shè)區(qū)的市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 ? 第十三條 項(xiàng)目總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)帶班，下列項(xiàng)目必查： ? （一）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在崗履職情況； ? （二）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)； 36 41 ? （三）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程按經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案施工； ? （四）重大安全隱患整改情況，并監(jiān)督整改結(jié)果； ? （五）建筑施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)； ? （六）施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施。發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)立即停工撤人并向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。 ? 企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項(xiàng)目存檔備查。 ? 本細(xì)則所稱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指工程項(xiàng)目的，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目實(shí)際控制人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。在重申和強(qiáng)調(diào)了相關(guān)要求之外， 《 通知 》 特別規(guī)定，對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。 《 通知 》 要求，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。 ? （ 1）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。 ? （ 4）鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 《 通知 》 明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用 。 《 通知 》 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 《 通知 》 在行業(yè)安全準(zhǔn)入方面做出了更為嚴(yán)格、具體的要求。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。實(shí)施有力監(jiān)管，還必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 ? （ 2）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。 36 25 ? 3）實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理 ? 實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，既是履行政府監(jiān)管責(zé)任的必然要求，也是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。 三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 。有責(zé)必有權(quán)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。 ? （ 5）全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。第一責(zé)任者必須是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的堅(jiān)定貫徹者，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)執(zhí)行者；必須把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的首位，始終保持清醒的頭腦。 36 21 ? 《 通知 》 要求，企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，《 通知 》 明確要求，企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行） 、 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí) 、 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 。 ? 2）要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。 ? 8）高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 ? 4）安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。 對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。 《 通知 》 要求，加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。 《 通知 》 要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。 2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在 2022年降到 10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上又降到了 9萬(wàn)人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù) 7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。 5月 14日，張德江副總理專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見(jiàn)。 ? 3） 【 重新考核 】 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收回證書(shū)并重新考核： ? （一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人所在企業(yè)發(fā)生 1起及以上重大、特大等級(jí)生產(chǎn)安全事故或 2起及以上較大生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的； ? （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在工程項(xiàng)目發(fā)生過(guò) 1起及以上一般及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的； ? （三）專職安全管理人員所在工程項(xiàng)目發(fā)生過(guò) 1起及以上一般及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故，且本人負(fù)有責(zé)任的。 ? 1） 【 證書(shū)編號(hào) 】 考核合格證書(shū)采用統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則。 ? 2）施工企業(yè)資質(zhì)變更 ? 施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)變更需要更換證書(shū)的 , 應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請(qǐng)函和變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附錄 5）； ? （ 2）施工企業(yè)資質(zhì)變更的有效證明文件復(fù)印件； ? （ 3）原考核合格證書(shū)。 ? 1 【 繼續(xù)教育 】 安全生產(chǎn)管理三類人員在考核合格證書(shū)的每一個(gè)有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)至少參加一次由原發(fā)證機(jī)關(guān)組織的、不低于 8個(gè)學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育。 36 6 ? 1 【 考試管理 】 知識(shí)考試由有考核管轄權(quán)的水行政主管部門或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)具體組織。 36 5 ? 【 能力考核內(nèi)容 】 ? 1）具有完全民事行為能力，身體健康。 ? 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級(jí)（含二級(jí)）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級(jí)（含二級(jí)）以下資質(zhì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類人員的考核。 ? 3）專職安全生產(chǎn)管理人員：是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員。 ? 【 三類人員定義 】 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員以下統(tǒng)稱為“安全生產(chǎn)管理三類人員”。 ? 考核合格證書(shū)在全國(guó)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域適用。 ? 【 材料申報(bào) 】 安全生產(chǎn)管理三類人員考核申請(qǐng)、證書(shū)延期與變更等事項(xiàng)由施工企業(yè)統(tǒng)一組織申報(bào)，具有管轄權(quán)限的水行政主管部門不接受個(gè)人申請(qǐng)。 ? 5）在申請(qǐng)考核之日前 1年內(nèi)，申請(qǐng)人沒(méi)有在一般及以上等級(jí)安全責(zé)任事故中負(fù)有責(zé)任的記錄。施工企業(yè)應(yīng)于有效期截止日前 5個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。 ? 1）施工企業(yè)名稱變更 ? 因施工企業(yè)名稱變更需要更換證書(shū)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請(qǐng)函和變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附錄 5） 。 ? 6）考核合格證書(shū)遺失 ? 考核合格證書(shū)遺失需要補(bǔ)辦證書(shū)的 ,應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)函和變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附錄 5）； ? （ 2）水利部負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類人員，應(yīng)由申請(qǐng)人所在企業(yè)通過(guò)“管理系統(tǒng)”在水利安全監(jiān)督網(wǎng)上登載遺失作廢聲明；省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類人員，申請(qǐng)人應(yīng)在省級(jí)媒體上登載遺失作廢聲明。 ? 對(duì)由水利部負(fù)責(zé)考核的施工企業(yè)，工程開(kāi)工前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“管理系統(tǒng)”中將參與工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行上崗登記。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專題研究。 36 12 ? 《 通知 》 出臺(tái)的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： ? 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于 5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析， 36 13 ? 主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。 ? 《 通知 》 的內(nèi)容框架見(jiàn)下圖 36 14 36 15 ? 【 三個(gè)堅(jiān)持 】 《 通知 》 提出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體要求：牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持” ? 1）堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上； ? 2）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理； ? 3）堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。 36 16 ? 4）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。 ? 8）實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。 36 17 ? 3）先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 。 《 通知 》 要求先期建設(shè) 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。 《 通知 》 對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 。 36 20 ? 【 八項(xiàng)整治措施 】 ? 1）實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理 ? 如何嚴(yán)格企業(yè)安全管理， 《 通知 》 提出了明確要求：進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)等。 ? （ 2）及時(shí)排查治理安全隱患。 ? （ 3）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 《 通知 》 規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。 36 23 ? 需要說(shuō)明的是， 《 通知 》 中關(guān)于職工安全培訓(xùn)的規(guī)定已經(jīng)涵蓋高危行業(yè)以外的