【正文】 濟發(fā)展全局的重點項目上 ,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級 ,經(jīng)濟發(fā)展 ,效益提高。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟 ,提高效益 ,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。這個問題 ,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。最近 ,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍 ,主 要是 :國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安 全和政權(quán)建設支出 。按人均工資性支出 6500 元計算 ,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負擔 億元。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 ,增 加就業(yè)崗位 ,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境 ,引導機關和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。有的縣 (市 )長期拖欠干部職工工資 ,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設、影響黨和政府威信的程度。其次要靠深化財政改革 ,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) ,特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。各級政府要強化責任意識 ,切實加強對政府主權(quán)外債的管理 ,逐步建立完善管理約束機制 ,切實將各項措施落到實處。 三、加大措施 ,突出重點 ,確保做好今年的財政工作 關于今年的財政工作 ,正中同志還要作具體部署。均衡繳庫是確保支出的前提。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實加大征管工作力度 ,嚴格依法治稅 ,將應該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。但我們應當看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務更加繁重。從長遠看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進一步完善失業(yè)保險制度。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。這是黨中央、國務院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。 關于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。XX 年 ,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點 ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進行試點。因此 ,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性 ,我們一定要充分認識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合 力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風險基金使用辦法進行適當調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金 ,實行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴肅查處違法違紀行為。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。在監(jiān)督管理的重點上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變 。要按照包干負擔辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應負擔的糧食風險基金。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程 ,切實減輕農(nóng)民負擔 ,在充分聽取各方面意見的基礎上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向國務院打報告 ,申請國務院批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革 ,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認識 ,分步推進所得稅收入分享改革。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實行部門預算試點 ,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理 ,預算外資金全部實行了財政專戶管理 ,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算 ,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力。三是要不斷完善社會保障制度。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實抓好落實。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,認真抓好各項措施的落實。四是要確保完成所得稅收入計劃。各級財稅部門要認真履行征管責任 ,把財稅收入目標任務按季、按月分解 ,層層落實 ,做到任務到底 ,責任到人 ,措施到位 ,切實把財稅收入任務落實好、完成好。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為 ,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外 ,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。凡事預則立 ,不預則 廢。發(fā)展縣域經(jīng)濟 ,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。 (三 )開拓思路 ,積極研究解決縣級財政困難問題。一是要以正在進行的市縣機構(gòu)改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機 ,凍結(jié)人員編制 ,嚴格人員編制管理 ,大力壓編財政供養(yǎng)人口。 。凡是市場機制能夠解決的事情 ,政府就不要去干預 。在此 ,重點強調(diào)三個問題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。既要考慮不斷提高我省財政收入占 gdp 的比重 ,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。三是要努力提高財政資金的配置效率。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求 ,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領域的直接投入。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革 ,是財政工作面臨的長期任務 ,也是解決財政困難的根本途徑。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來 ,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長 ,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎。但由于很多市縣已無錢可扣 ,外債風險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。加上財政供養(yǎng)人口多 ,債務負擔重 ,縣級財政困難不斷加劇。而與財力增長水平不相適應的是 ,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善 ,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加 ,新增財力難以保障支出的需要。國際經(jīng)濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國 ,對全國和各 省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。這是我省繼1994 年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 ,增長 %。要有一種強烈的責任感和憂患意識 ,迎難而上 ,勇于探索 ,敢于創(chuàng)新 ,創(chuàng)造性地開展工作。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來 ,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理 和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 四、轉(zhuǎn)變職能 ,改進作風 ,進一步提高財政工作水平 黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》 ,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求 ,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。這是黨中央、國務院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會 意義。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意 義。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任 ,實行分類管理 ,該由政府負責的 ,要制定還債計劃 ,并納入地方政府預算 ,逐步予以解決。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。要有一種強烈的責任感和憂患意識 ,迎難而上 ,勇于探索 ,敢于創(chuàng)新 ,創(chuàng)造性地開展工作。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來 ,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 四、轉(zhuǎn)變職能 ,改進作風 ,進一步提高財政工作水平 黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》 ,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求 ,省委七屆六 次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。在監(jiān)督管理的重點上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變 。要按照包干負擔辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應負擔的糧食風險基金。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進 程 ,切實減輕農(nóng)民負擔 ,在充分聽取各方面意見的基礎上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向 xx打報告 ,申請 xx批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革 ,是黨中央、 xx 做出的一項重大決策。從這一點來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認識 ,分步 推 進 所 得 稅 收 入 分 享 改 革 。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實行部門預算試點 ,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理 ,預算外資金全部實行了財政專戶管理 ,省直和部分市 縣還試行了綜合財政預算 ,統(tǒng)籌安 排預算內(nèi)外財力。三是要不斷完善社會保障制度。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實抓好落實。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委 、省政府的統(tǒng)一部署 ,認真抓好各項措施的落實。四是要確保完成所得稅收入計劃。各級財稅部門要認真履行征管責任 ,把財稅收入目標任務按季、按月分解 ,層層落實 ,做到任務到底 ,責任到人 ,措施到位 ,切實把財稅收入任務落實好、完成好。幾年來 ,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ,努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采 得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。我們要認真貫徹落實國家財稅政策 ,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關系。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時 ,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上 ,研究新的思路和辦法。目前 ,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題 ,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。在此前提下 ,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展 ,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目 ,還款能力弱 ,如果項目單位不能按時償還 ,這部分債務也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。二是縣級財政普遍困難。經(jīng)濟決定財政。第一 ,我國加入世界貿(mào)易組織。我省財稅工作取得的成績 ,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策 ,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高 ,得益于省委的正確領導。全社會消費品零售總額達到 億元 ,增長 %。全社會固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長 %。各項財政改革邁出新的重要步伐 ,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn) ,全省財政工作取得了很大成績。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。主要表現(xiàn)在三個方面 :一是財政收支矛盾日益突出?？捎秘斄υ鲩L緩慢 ,剛性支出大量增加 ,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。截至～年末 ,我省政府主權(quán)外債余額占當年地方級收入的 %,低于外債警戒線 個百分點。按照規(guī)定 ,轉(zhuǎn)貸資金從 1999 年開始付息 ,～年開始還本 (1999— ～年我省各級財政已支付利息 )。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化 ,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決 ,收入的基礎已經(jīng)夯實 ,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。 (一 )發(fā)揮財政政策和資金導向作用 ,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。財政支持經(jīng)濟發(fā)展 ,除了傳統(tǒng)的資金扶持外 ,還可以從政策引導、信息服務、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。我省是財政窮省 ,擠出一點建設資金非常不容易 ,投入時必須慎之又慎 ,切忌盲目鋪攤子 ,搞重復建設 ,要真正把有限的資金投入到事關我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點 項目上 ,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級 ,經(jīng)濟發(fā)展 ,效益提高。這種增 長不是靠提高稅率、出臺新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟 ,提高效益 ,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。這個問題 ,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。各地要切實加強對財稅工作的組織領導 ,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。同時 ,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策 ,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況 ,一些市、州政府還與所屬縣 (市 )的主要領導簽訂了責任狀 ,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。對因非財力因素拖欠工資的市縣 ,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋 ,并承擔領導責任。二是要繼續(xù)加大財政投入。因此 ,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,積極籌措資金 ,努力加大對社會保障的投入 ,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法 ,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法 ,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預算 ,并盡可能擴大試行部門預算的范圍 。對此 ,有關部門要切實貫徹 xx 關于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 ,加強監(jiān)督檢查 ,對不履行職責 ,應收不收 ,應罰不罰的有關責任人員 ,要予以嚴肅查處 ,并選擇典型案例予以曝光 ,確保依法收繳 ,應收盡收。這次改革 ,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。 (六 )積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改