【正文】 大幅度增長 ,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長 ,任務(wù)十分艱巨。 三、加大措施 ,突出重點 ,確保做好今年的財政工作 關(guān)于今年的財政工作 ,正中同志還要作具體部署。幾年來 ,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ,努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采 得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。總的要求是 ,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項公共財政改革 ,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進(jìn) ,并不斷完善。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 ,逐步建立公共財政體系。我們要認(rèn)真貫徹落實國家財稅政策 ,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政增收的良性循環(huán)。今后相當(dāng)長的一個時期 ,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。對這個問題如何把握 ,財政部門要深入研究和探討。 2021 年 ,我省財政收入占 GDp 的比重為 %,比全國水平低 。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的關(guān)系。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心 ,把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需 ,也是效益最好的地方 ,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化 ,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。當(dāng)前 ,要積極配合國家實施的積極財政政策 ,改革財政資金供給方式 ,研究建立激勵和約束機(jī)制 ,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用 ,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。二是要擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時 ,還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上 ,研究新的思路和辦法。但公共財政并不是“吃飯財政” ,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換 ,在今后一個時期內(nèi) ,支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。一是要研究財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。財政發(fā)展壯大 ,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。目前 ,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題 ,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識 ,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 ,研究財政發(fā)展新思路 ,進(jìn) 一步解放思想 ,轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,強(qiáng)化管理 ,努力開創(chuàng)財政工作新局面。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅 ,加強(qiáng)收入征管 ,不斷強(qiáng)化工作措施 ,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。在此前提下 ,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展 ,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。二是近年來 ,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境 ,同時也 為個別市縣消化收入虛收因素留有空間 ,我省財政收入計劃增幅始終低于 GDp 預(yù)期增長目標(biāo)。 今年 ,全省財政收入計劃安排 億元 ,增長 %。這樣大規(guī)模的債務(wù) ,使財政面臨巨大風(fēng)險 ,負(fù)擔(dān)十分沉重。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目 ,還款能力弱 ,如果項目單位不能按時償還 ,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。自 1998年國家實施積極財政政策以來 ,我省爭取到 資金 (含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金 ),這是十分必要的 ,今后我們還要積極爭取 。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債 ,使得國家對我省實施了強(qiáng)制扣款 ,形成了國家扣省里 ,省里扣市縣的惡性循環(huán)。據(jù)測算 ,～ — ～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近 5億元。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大 。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定 ,出臺了一些增支政策 ,使縣級財政的支出壓力越來越大?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長 %,低于全省平均水平 個百分點。二是縣級財政普遍困難。據(jù)統(tǒng)計 ,1999— ～年 ,我省政策性增支為 億元、 億元和 億元 ,是當(dāng)年新增財力的、 倍和 ?！晡沂∝斦杖氡壬夏暝黾? 億元 ,但可用財力僅增加 億元 ,只占收入增加額的 %?！熬盼濉逼陂g ,我省財政收入年均 增長 %,低于全國地方平均水平 個百分點。經(jīng)濟(jì)決定財政。第三 ,財政運行仍面臨很多困難和問題。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時陷入衰退 ,這在近些年來還是第一次。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加 ,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化 ,社會保障支出的壓力加大。第一 ,我國加入世界貿(mào)易組織。 今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。 關(guān)于今年全 省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù) ,云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署 ,對財政工作也提出了明確的要求 ,為我們做好工作指明了方向。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作 ,為促進(jìn)實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。我省財稅工作取得的成績 ,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策 ,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高 ,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。全省財政支出 億元 ,可比增長 %,基本保證了我省改革、 發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要?！?,全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破 200 億元 ,達(dá)到 億元 ,比上年增加 億元 ,增長 %。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的 22∶ 44∶ 34 發(fā)展為 ∶ ∶ ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。全社會消費品零售總額達(dá)到 億元 ,增長 %。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下 ,達(dá)到 億斤 ,增長 %。在財政工作會議上的講話 第一篇：在財政工作會議上的講話 ?xml:namespaceprefix=ons=urn:schemasmicrosoft:office:office/ 一、認(rèn)清形勢 ,迎接挑戰(zhàn) ,繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭 ～年 ,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下 ,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神 ,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求 ,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針 ,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略 ,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步 ,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 ,增長 %。全社會固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長 %。實際利用外資 億美元 ,增長 %,外貿(mào)出口 億美元 ,增長 %。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢 ,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。各項財政改革邁出新的重要步伐 ,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn) ,全省財政工作取得了很大成績。同時 ,也是全省上下共同努力的結(jié)果。在此 ,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們 ,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神 ,結(jié)合財政工作的實際 ,扎扎實實地把各項要求落到實處。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū) ,市場化程度低 ,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少 ,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊 ,將對我省財政收入產(chǎn)生 一定影響。第二 ,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國 ,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。主要表現(xiàn)在三個方面 :一是財政收支矛盾日益突出。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上 ,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。特別是“兩稅”和非稅收入比重大 ,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是 ,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善 ,財政每年用于安排“兩個確?！薄⑴涮准Z食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加 ,新增財力難以保障支出的需要。可用財力增長緩慢 ,剛性支出大量增加 ,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。我省大部分縣 (市 )農(nóng)業(yè)比重較高 ,財政收入增長緩慢?！?,縣級財政收入總量為 ,僅占全省的 %,比 1994年下降了 個百分點。加上財政供養(yǎng)人口多 ,債務(wù)負(fù)擔(dān)重 ,縣級財政困難不斷加劇。截至～年末 ,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的 %,低于外債警戒線 個百分點。但由于我省財政總量小 ,各級財政收支矛盾比較突出 ,特別是部分縣 (市 )“保吃飯”都很困難 ,財政還債付息能力很弱 ,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。預(yù)計項目單位只能償還 1?3 左右 ,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。 但由于很多市縣已無錢可扣 ,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。按照規(guī)定 ,轉(zhuǎn)貸資金從 1999 年開始付息 ,～年開始還本 (1999— ～年我省各級財政已支付利息 )。此外 ,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險 ,還 以政府名義先后向國家專項貸款 億元。對于這些問題 ,我們必須引起高度重視 ,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來 ,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長 ,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化 ,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決 ,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實 ,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算 ,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大 ,財政收支矛盾十分突出 ,如果財政收入不能保持一定增長幅度 ,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點 問題。四是除原有稅源外 ,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn) ,原油資源稅納稅定額提高 ,個人所得稅稅源增加等 ,都將成為新的收入增長點。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革 ,是財政工作面臨的長期任務(wù) ,也是解決財政困難的根本途徑。 (一 )發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用 ,努力推進(jìn)和實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。研究財政發(fā)展思路 ,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路 ,綜合運用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求 ,財 政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,除了傳統(tǒng)的資金扶持外 ,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮財政政策和資 金的導(dǎo)向作用 ,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。三是要努力提高財政資金的配置效率。我省是財政窮省 ,擠出一點建設(shè)資金非常不容易 ,投入時必須慎之又慎 ,切忌盲目鋪攤子 ,搞重復(fù)建設(shè) ,要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點 項目上 ,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,效益提高。從理論上講 ,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系?！觌m然我省財政收入占 GDp 的比重有所提高 ,達(dá)到 %,但仍比全國水平低 5 個百分點左右。既要考慮不斷提高我省財政收入占 GDp的比重 ,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。這種增 長不是靠提高稅率、出臺新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,提高效益 ,依法治稅、加強(qiáng)征管來實現(xiàn)。 (二 )繼續(xù)深化改革 ,加快構(gòu)建公共財政框架體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識 ,勇于探索 ,不斷采取措施 ,將公共財政改革推向前進(jìn)。在此 ,重點強(qiáng)調(diào)三 個問題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這個問題 ,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。同時 ,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時還款創(chuàng)造條件。下面 ,我就涉及全省的重點工作 ,強(qiáng)調(diào)八個問題 :(一 )進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管 ,確保完成全年財政收入 目標(biāo)任務(wù)。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管 ,堵塞漏洞 ,懲治～ ,清繳欠稅”的工作方針 ,切實加大組織收入工作力度 ,確保完成全年財稅收入任務(wù)。各地要切實加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ,進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。二是要保持財政收入均衡入庫。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。同時 ,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策 ,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。今年是實行所得稅分享改革的第一年 ,確保完成全年所得稅收入計劃 ,對于促進(jìn)改革的順利實施意義重大。 (二 )切實采取有效措施 ,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。多年來 ,拖欠工資問題一直困擾著各級政府 ,始終沒有得到很好解決。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況 ,一些市、州政府還與所屬縣 (市 )的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀 ,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力 ,～年 ,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外 ,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。去年前 11 個月 ,全省平均拖欠工資都在 億元左右。省里已經(jīng)決定 ,今后凡是拖欠工資的地方 ,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓 ,不準(zhǔn)買車 ,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。對因非財力因素拖欠工資的市縣 ,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋 ,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (三 )加大投入 ,努力做好社會保障工作。因此 ,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo) ,擺到突出位置 ,切實抓緊抓好。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作 ,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。二是要繼續(xù)加大財政投入。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入 占財政支出的比例都在 50%左右 (美