【正文】 園。 ?十一五?期間，國(guó)家累計(jì)投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè) ， 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全， 新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá) 1600萬(wàn)人。 職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國(guó)所面臨的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象 日益明顯 有關(guān)。由于高等教育的發(fā)展重點(diǎn)在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速率將會(huì)比前幾 年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。社會(huì)教育需求與個(gè)體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會(huì)教育需求決定個(gè)體教育需求，個(gè)體教育需求又影響社會(huì)教育需求。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)于個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力有非常重要的作用。 020214000600080001000012021140001600018000202101975 1980 1985 1990 1995 2021年元制 造 業(yè)電力、煤氣及 水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建 筑 業(yè)批發(fā)零售貿(mào) 易和餐飲業(yè)教育、文化 藝術(shù)和廣播 電影電視業(yè)科學(xué)研究 和綜合技術(shù) 服務(wù)業(yè) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 圖 10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì) 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂(lè)部 （ CPCC） 收藏 14 1249614033157571796618752218052507328765114781277014338164061093912923152411773614399162771847021134206362359327434319091000015000202102500030000350002021 2021 2021 2021 年元制造業(yè)電力、燃?xì)?及水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)批發(fā)和 零售業(yè)教 育科學(xué)研究、 技術(shù)服務(wù)和 地質(zhì)勘查業(yè) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 圖 11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì) 因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的個(gè)體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。 工業(yè)化過(guò)程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于初級(jí)制造業(yè)勞動(dòng) 技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遇到人力資源質(zhì)量的限制。 (求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。 教育部 2021年工作要點(diǎn)提出要 以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于 1，勞動(dòng)力需求大于供給。 我國(guó)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對(duì)工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。 假如這一結(jié)論不成立，即個(gè)人受到教育后并沒(méi)有給自身帶來(lái)更高的社會(huì)效益價(jià)值，那么教育需求就會(huì)收到抑制。社會(huì)教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會(huì)在一定階段對(duì)人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速 度、規(guī)模等的需求。未來(lái)幾年里，義務(wù)教育的普及率會(huì)進(jìn)一步鞏固，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政投入會(huì)側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)有較大提高。 據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會(huì)繼續(xù) 推動(dòng)職業(yè)教育上規(guī)模， 2021年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招 30萬(wàn)至 50萬(wàn)人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在 800萬(wàn)至 850萬(wàn)人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。 050000001000000015000000202100002500000030000000350000004000000045000000500000002021 2021 2021年人5 6 .0 05 6 .5 05 7 .0 05 7 .5 05 8 .0 05 8 .5 05 9 .0 05 9 .5 06 0 .0 06 0 .5 06 1 .0 06 1 .5 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 8 高中階段及普通高中在校生情況 而 2021年到 2021年， 高中階段招生 總數(shù)中，普通高中 招 生 數(shù) 所占比例從 ％下降到 ％，而中等職業(yè)學(xué)校 招 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。 十一五 時(shí)期中央財(cái)政將投入 100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃， 中央同時(shí)要求地方政府也 相應(yīng)增加這方面的投入。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。 表 4 2021 年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況 單位： 萬(wàn)人 學(xué)歷情況 總計(jì) 研究生畢業(yè) 本科畢業(yè) ?？飘厴I(yè) 高中階段畢 業(yè) 高中階段畢 業(yè)以下 普通高中 1387182 19079 1180242 184267 3472 122 占總計(jì) % 職業(yè)初中 11546 12 3931 6829 752 22 占總計(jì) % 34 普通初中 3463478 8647 1415008 1913017 123892 2914 占總計(jì) % 職稱情況 中學(xué)高級(jí) 小學(xué)高級(jí) 小學(xué)一級(jí) 小學(xué)二級(jí) 未評(píng)職稱 小學(xué) 5563739 28212 2530930 2307148 387455 309994 占總計(jì) % 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家教育部 目前，我國(guó)教師分布情況存在城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低的問(wèn)題。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實(shí)際供給能力。全國(guó)總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá) 7000多萬(wàn)人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世 界前列。深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位工作。進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂(lè)部 （ CPCC） 收藏 4 實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃。積極推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。這期間，國(guó)家投入了大量資金。近年來(lái)頒布的一系列教育法規(guī)政策對(duì)教育的發(fā)展方向影響很大。 教育行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。 而由于民辦教育固有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展不穩(wěn)定等缺點(diǎn)， 授信 時(shí)機(jī)應(yīng)選取民辦教育發(fā)展較好的時(shí)間，如每年的九月為民辦教育盈利黃金時(shí)期，商業(yè)銀行在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)附近對(duì)其進(jìn)行的 授信 可以在短期內(nèi)獲得較大回報(bào)。 其他教育風(fēng)險(xiǎn)包括 教育制度風(fēng)險(xiǎn) 、教育公平風(fēng)險(xiǎn)、教育致貧風(fēng)險(xiǎn) 七 、行業(yè)授信建議 2021年，我國(guó)教育行業(yè)處于高速增長(zhǎng)中，不僅國(guó)家加大了對(duì)教育的扶持力度，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入，民辦教育也迎來(lái)了融資上市的高潮。 義務(wù)教育階段在國(guó)家財(cái)政的大力扶持下，在接下來(lái)的幾年內(nèi)供給能力都會(huì)有較大提高。 我國(guó) 民辦教育規(guī)模占不到全部教育的 1%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家通常水平的私立大學(xué)占 60%和私立中學(xué)占 15%有著巨大差距 。高中升高等教育升學(xué)率在 2021年開(kāi)始逐漸回升，這與我國(guó)結(jié)束大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育 質(zhì)量有關(guān)。 新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá) 1600萬(wàn)人。這期間，國(guó)家投入了大量資金。這些情況的產(chǎn)生與 20212021年 中央安排 100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從 2021年 開(kāi)始執(zhí)行 的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 有關(guān)。 ?十一五?期間，國(guó)家累計(jì)投入 100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè) ，并 進(jìn)一步健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系 。由下表可以看出，從 1990年到 2021年，各級(jí)教育升學(xué)率都有較大提高，表明個(gè)體對(duì)教育需求程度加強(qiáng)。另外，學(xué)生接受了教育后，當(dāng)該學(xué)生合格畢業(yè)參與社會(huì)工作時(shí)，憑借自身素質(zhì)能力對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行規(guī)劃、部署及對(duì)資源的配置等工作時(shí)，理論上將產(chǎn)生比沒(méi)有接受過(guò)該層次教育的人要高的效益 四、教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)分析及預(yù)測(cè) 教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)集中在公辦教育與民辦教育、國(guó)內(nèi)教育與國(guó)外教育、普通教育與職業(yè)教育 的競(jìng)爭(zhēng)上。學(xué)前教育由于學(xué)費(fèi)相對(duì)低廉，且早期教育觀念深入人心，在我國(guó)龐大的人口基數(shù)支撐下，以每個(gè)家長(zhǎng)為孩子每月教育投入 50元的保守估計(jì)，每年嬰幼兒教育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)額就可以達(dá)到八億元，因而學(xué)前教育的發(fā)展前景非常好。 民辦教育 具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，如政策性風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。 在 授信 結(jié)構(gòu)上，對(duì)于已經(jīng)形成巨大民辦教育品牌、且管理透明、規(guī)范、現(xiàn)代化程度高的民辦教育集團(tuán)，商業(yè)銀行可以加大 授信 力度。其他教育涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊教育和其他未列明的教育。 由于我國(guó)以公有制教育為主，教育行業(yè)受到國(guó)家政策影響較大。這些情況的產(chǎn)生與 20212021年 中央安排 100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從 2021年 開(kāi)始執(zhí)行 的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 有關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模， 提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。 （三）高等教育 在高等教育階段，國(guó)家的主要政策是： 深入實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。深化博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革。至 2021年底， 我國(guó)國(guó)民人均受教育年限超過(guò)了 ，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到 10年以上。如果生師比高，師資短缺，那么教育行業(yè)供給量的增加就比較困難。由這些數(shù)據(jù)來(lái)看，在我國(guó)的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教師學(xué)歷基本以本?？茷橹鳎芯可急壤苄　Ｔ趯W(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開(kāi)設(shè)。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。 （二）職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)迅速 從 2021年到 2021年， 高中階段的學(xué)生總數(shù)中，普通高中 在校生 數(shù) 所占比例從 ％下降到％，而中等職業(yè)學(xué)校 在校 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到 300萬(wàn)人左右， 占普通高校招生總數(shù)的一半以上。在教育結(jié)構(gòu)性供給上，現(xiàn)階段全國(guó)義務(wù)教育基本達(dá)到 100%的入學(xué)率，高中階 段入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)， 2021年已經(jīng)接近 60%，高等教育已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)大眾化。因此教育需求分為社會(huì)、個(gè)體教育需求兩種形式。 這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后 ，其個(gè)人 收益減去投資 于 教育的成本后 要高于沒(méi)有投資教育的個(gè)體 的收入 。在此期間，教育文化廣播業(yè) 的工資收入2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂(lè)部 （ CPCC） 收藏 13 也飛快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)、批 發(fā) 零 售貿(mào)易 餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。 三、社會(huì)對(duì)教育的需求總量及速率分析 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)教育，教育的發(fā)展也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)它的限制。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。這一勞動(dòng) 力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國(guó)家的高度重視。分子是求人，分母是求職。隨著全球化、技術(shù)發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出更高要求。 由下表可以看出，從 1990年到 2021年，各級(jí)教育升學(xué)率都有較大提高，表明個(gè)體對(duì)教育需求程度加強(qiáng)。 教育作為人力資本投資最重要的方式，它的不平等無(wú)疑是收入不平等的一個(gè)重要因素。 在社會(huì)范圍內(nèi)， 不同 個(gè)體選擇 接 受教育行為的標(biāo)準(zhǔn)并不一致， 分別 出于 自己 謀取職業(yè)、完善和發(fā)展自己、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要來(lái)考慮 ， 將根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、現(xiàn)實(shí)條件、家庭環(huán)境、受教育前后利弊得失報(bào)酬率高低來(lái)選擇 。 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂(lè)部 （ CPCC） 收藏 12 第三節(jié) 教育行業(yè)需求分析及預(yù)測(cè) 一、 教育需求因素分析 教育的作用在于能夠把可能的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，能提高科學(xué)技術(shù)水平，能使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力向前發(fā)展。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)力開(kāi)始緊缺，有限的短缺情況變得越來(lái)越突出，技術(shù)工人的缺口也越來(lái)越大，而新型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)專業(yè)人員同樣存在 短缺情況。 2021年以來(lái)中央共投資 35億元，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持 1482所縣級(jí)職教中心和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)了中等職業(yè)教育加快發(fā)展。 另外， 2021年中央財(cái)政安排 84億元，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上從 2021年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 二、供給結(jié)構(gòu)變化分析 （一）義務(wù)教育供給能力快速提高 由下圖可以看到， 2021年全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá) %，初中毛入學(xué)率達(dá)到 98%，分別比 2021年提高了 8個(gè)百分點(diǎn) ， 表明我國(guó)義務(wù)教育供給能力快速提高 。 另?yè)?jù)執(zhí)法檢查報(bào)告表明：我國(guó)農(nóng)村教師存在編制低，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺，長(zhǎng)期缺乏 培訓(xùn)三類問(wèn)題。 從下表數(shù)據(jù)可以看到 我 國(guó)普通高等學(xué)校的人均師資力量在下降，其中?？圃盒Ｈ司鶐熧Y力量下降比本科院校嚴(yán)重。到 2021年年底，這項(xiàng)政策已經(jīng)惠及 5000多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù) 140元，初中生年減負(fù) 180元，貧困寄宿生可減負(fù) 500元。 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告