【正文】 監(jiān)督，通過公開、透明的管理贏得了他們的信任和支持，對(duì)于一些敏感性工作 (比如招標(biāo)工 5 20 作 )， 通過充分溝通協(xié)商，在相互理解的基礎(chǔ)上使工作得以順利開展。本項(xiàng)目作為省內(nèi)第一個(gè)代建制試點(diǎn)單位，將代建理論應(yīng)用于實(shí)踐中，通過總結(jié)提高，為政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建工作提供既快又好的第一手經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施代建制 管理具有非常積極的意義。具體程序： 申請(qǐng)撥款單位填寫申請(qǐng)撥款單，按程序進(jìn)行審簽批準(zhǔn)。 三、財(cái)務(wù)處： (1)負(fù)責(zé)文秘和公文收發(fā)、登記、督辦等工作，嚴(yán)格管理代建部印章；(2)負(fù)責(zé)代建部全面財(cái)務(wù)和資會(huì)管理工作； (3)按會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)金管理制度嚴(yán)格辦理資金收支和處理往來帳務(wù)； (4)定期編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行狀況： (5)協(xié)助工程處預(yù)算審查，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)務(wù)監(jiān)管； (6)編制年度和竣工財(cái)務(wù)決算，會(huì)同財(cái)政管理部門審核、辦理工程及材料款的申報(bào)和資金劃撥； (7)按期向財(cái)政管理部門編報(bào)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 2020 年 3 月，孫剛副省長(zhǎng)主持召開了省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由省檔案局委托省工程咨詢中心全過程代建，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號(hào) )。 項(xiàng)目概況 江西省檔案館建設(shè)項(xiàng)目是政府全額投資的 非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，是江西省重點(diǎn)建設(shè)工程，同時(shí)也是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)代建制試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司。首先，私人、社會(huì)資本、國(guó)外資本等多元化投資是大勢(shì)所趨；其次，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，尤其是建筑業(yè)咨詢市場(chǎng)，將在三年內(nèi)與國(guó)際接軌；再者現(xiàn)有的工程監(jiān)理公司、咨詢公司 部分已具有了代建的能力，代建市場(chǎng)在兩年內(nèi)放開已具備了條件。對(duì)代建單位的績(jī)效進(jìn)行量化、評(píng)定的步驟： ①確定考評(píng)內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)，具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實(shí)控制的前提下，在設(shè)計(jì)中預(yù)先解決問題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要。 然而在實(shí)際代建工作中又離不開 使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結(jié)底項(xiàng)目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設(shè)的。對(duì)于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。 現(xiàn)行代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管理現(xiàn) 像 目前省本級(jí)推行的代建項(xiàng)目管理費(fèi)基本通過公開招標(biāo)確定，收費(fèi)在總投資額的23％之間，各地多數(shù)項(xiàng)目代建管理費(fèi)仍按原建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本在％之間，有些項(xiàng)目低 于 1％。 代建單位 與各方 的責(zé)權(quán)利問題界定不明 晰 由于代建制相關(guān)規(guī)定及代建合同約定的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，代建單位履行 “代甲方 ”工作過程中，存在工作職責(zé)不清的問題。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。目前 ,項(xiàng)目的業(yè)主看似政府，而實(shí)際就是今后的使用單位 ,使用單位充當(dāng)業(yè)主。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便 5 6 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情 況時(shí)常發(fā)生。代建制中約束機(jī)制建設(shè)的主要 目的，是降低項(xiàng)目建設(shè)過程的風(fēng) 險(xiǎn) 。 這種模式普遍存在以下幾個(gè)方面主要問題：一是職責(zé)不清、政府管理與投資主體、建設(shè)單位和使用單位沒有明確的職責(zé)界定。 (4) 完善工程代建制的對(duì)策研究與發(fā)展 針對(duì)代建制機(jī)制存在的問題與不足，提出合理科學(xué)建議。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。 2020 年 7 月 26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 [關(guān)鍵詞 ] 問題；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展 5 2 1 緒論 本文研究的背景 近年來，北京、 深圳、廈門、上海等地全國(guó)各地開始探討改革政府投資工程管理方式，實(shí)行“代建制”。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目 5 3 的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。 (2) 我國(guó)工程的代建制 簡(jiǎn)單介紹我國(guó)管理模式的現(xiàn)況及其代建制的優(yōu)點(diǎn)與不足 (3) 我國(guó)工程代建制存在的問 通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出代建制機(jī)制存在的問題與不足。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。 心規(guī) 范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如沒有對(duì)代建人授予相應(yīng)的法律地位 ,代建合同的主體和主體之間的關(guān)系不清晰 ,代建人在履行代建職能時(shí) ,難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)，代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。實(shí)際上并非如此。如筆者審計(jì)一代建公司， 5 7 注冊(cè)資金 500 萬元中，有 300 萬元是為申報(bào)咨詢甲級(jí)資質(zhì)而虛增的，直接影響到代建工程管理質(zhì)量。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時(shí)與相關(guān)部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。實(shí)際上，業(yè)主單位從自身利益出發(fā)，在項(xiàng)目管理過程中會(huì)多方干預(yù)，如資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等，導(dǎo)致代建單位要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，無權(quán)有責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生。確立 “投、建、管、用 ”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，統(tǒng)一政府管理職責(zé)，并且應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。 5 10 代建單位與項(xiàng)目使用單位的職責(zé)分工 實(shí)施代建制將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，從而割斷了建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量，工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。比較常用的方式是通過召開定期 會(huì)議、使用單位派代表駐代建單位項(xiàng)目組、建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等方式，發(fā)揮使用單位的監(jiān)督作用。 對(duì)代建單位的資質(zhì)要求 政府投資項(xiàng)目的代建管理公司必須具備一定的資質(zhì)，目前常見的包括以下凡種：l、綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)： 綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)； 綜合 甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)： 專業(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)。 對(duì)代建單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng) 政府購(gòu)買代建單位的服務(wù)，按約支付報(bào)酬，自然需要對(duì)代建單位實(shí)施管理 活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測(cè)量和評(píng)定；對(duì)代建 單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)也是建立 政府投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是更好地實(shí)施代建制的重要配套措 施。 5 我國(guó)代建制的發(fā)展 我國(guó)的建筑市場(chǎng)，尤其是建筑管理市場(chǎng)，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累等方面已具備與國(guó)際接軌的部分條件。 （ 4）特許經(jīng)營(yíng)公司。為了使我省檔案事業(yè)更好的為江西經(jīng)濟(jì)騰飛服務(wù)， 2020 年省檔案館建設(shè) j 下式列入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在項(xiàng)目籌建初期，省工程咨詢中心受省發(fā)展和改革委員會(huì)的委托，于 2020 5 16 年 9 月完成了《省檔案館建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)實(shí)旎方案》，并積極開展代建 的準(zhǔn)備工作。 二、工程處： (1)負(fù)責(zé)丌工后全過程管理； (2)負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理等招投標(biāo)組織工作； (3)負(fù)責(zé)施工全過程工程質(zhì)量管理，并對(duì)施工工程大宗材料 的選擇提出意見和建議；負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和工程材料、構(gòu)件及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督，審核施工、監(jiān)理單位每月報(bào) 5 17 表和報(bào)告： (4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的變更、論證等相關(guān)工作； (5)負(fù)責(zé)施工全過程工程進(jìn)度管理； (6)負(fù)責(zé)預(yù)算審查，協(xié)助財(cái)務(wù)處做好決算工作，按規(guī)定辦理代建項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 工程進(jìn)度款、設(shè)備材料采購(gòu)款和其它建設(shè)用款，必須按審批程序、基建計(jì)劃和合同撥款。 從項(xiàng)目代建的意義上講，省檔案館項(xiàng)目通過代建單位 (省工程咨詢中心 )的精心組織，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了控制好項(xiàng)目投資、工期和質(zhì)量，完成的代建工作基本上能夠使政府、使用單位以及施工、監(jiān)理等參加單位滿意。應(yīng)該建立有效的檢查、監(jiān)督制度，規(guī)范代建單位的各種行為。通過代建制管理模式不斷地有效應(yīng)用和取得成果，進(jìn)一步代建制在政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域的優(yōu)點(diǎn)將更加充分的發(fā)揮。在本論文即將付梓之際，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師 林敏 表示衷心的感謝。 15 21 8 致謝語(yǔ) 本論文研究過程是將代建理論應(yīng)用于特殊案例中，再?gòu)奶厥獍咐膶?shí)踐中得出適用于一般建設(shè)項(xiàng)目的政策建議與結(jié)論，由于個(gè)性與共性之問存在差異，因此論文課題的研究可能會(huì)有偏頗之處。因此它是適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的需要而產(chǎn)生的一種新型項(xiàng)目管理模式。一是與目前我國(guó)的投資體制有較大的不適應(yīng)，政府組織結(jié)構(gòu)本身的改革滯后，代建的配套制度不完善、不健全。項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)行招投標(biāo)和限額控制，經(jīng)代建單位的嚴(yán)格控制和專業(yè)化管理，根據(jù)目前 (處于裝修施工階段 )工程實(shí)施情況和招標(biāo)情況，預(yù)計(jì)在保證