【正文】 中給予我精心指導(dǎo)。此時(shí)此刻，心中無(wú)限的欣慰和感慨。只有通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，這個(gè)模式才能更加完善，才更具可操作性，才能讓“代建制”真正起到政府和市場(chǎng)之間橋梁的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來(lái)，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，項(xiàng)目代建制模式將益成為我國(guó)工程管理的主要模式。自建制”改為“代建制”；由非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)隊(duì)伍管理，改為由專業(yè)化的工程管理單位建設(shè)管理；由項(xiàng)目管理和建設(shè)缺乏明確的責(zé)任，改為有明確的責(zé)任人和明確的獎(jiǎng)罰。三是防范、杜絕代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位可能發(fā)生的不法行為。 代建制模式在試點(diǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。項(xiàng)目具有較好 的社會(huì)影響，得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和各級(jí)政府的大力支持，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有較好的互適性，不但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無(wú)不利影響，還會(huì)方便人們閱、利用檔案資料，社會(huì)效益良好。 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 江西省檔案館項(xiàng)目是省政府全額投資的省重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模 8000 萬(wàn)元。合同簽訂后十 R 內(nèi)撥付不少于 2020 萬(wàn)元，工程開(kāi)工時(shí)撥付不少于 2020 萬(wàn)元，主體封項(xiàng)時(shí)撥付不少于 2020萬(wàn)元，工程安裝時(shí)撥付不少于 1000 萬(wàn)元，工程完工時(shí)撥付余款。 項(xiàng)目前期工作代建包括：組織開(kāi)展工程勘察、建筑方案設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件；辦理初步設(shè)計(jì)及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務(wù)、消防、綠化等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目所必需的 前期工作和手續(xù)報(bào)批工作。 (6)提出年度工作思路，提出工作小結(jié)和總結(jié)，按期完成代建項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告。 根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號(hào) )和省檔案局的委托，省工程咨詢中心成立了省檔案館項(xiàng)目代建部。 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步深化江西省固定資產(chǎn)投資體制的改革，江西省人民政府決定將省檔案館項(xiàng)目作為江西省第一個(gè)實(shí)行代建制試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目使用單位為江西省檔案局，代建單位為江西省工程咨詢中心。 江西省對(duì)全省檔案事業(yè)一直非常重視和關(guān)心，在江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十血計(jì)劃中明確提出了要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按各自的實(shí)力和能力，采用管理承包和項(xiàng)目管理咨詢方式提供服務(wù)：代建單位應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)務(wù)院明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行 “代建制 ”中，求得生存和發(fā)展。代建單位通過(guò)資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的 RiskEM 公司，通過(guò)承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開(kāi)闊、成績(jī)卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場(chǎng)，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國(guó)際通行的 Agency～ CM 模式（見(jiàn)圖 1）。在績(jī)效評(píng)估中應(yīng) 5 13 根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)估方法。 ②設(shè)置指標(biāo)體系。 不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍 擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機(jī)構(gòu)的合理性，建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，拓寬建服務(wù)的范圍，贏得更多市場(chǎng)。目前普遍認(rèn)為代建單位不應(yīng)在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)等工作，以免影響項(xiàng)目建 設(shè)的公正性。此外，城建、交通、水利等專業(yè)部門(mén)政府性投資項(xiàng)目，也應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步納入統(tǒng)一代建范圍。 5 11 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際加快推行政府投資項(xiàng)目代建制 政府投資項(xiàng)目推行代建制，是政府改進(jìn)投資項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化投資控制 的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)也離不丌使用單位的參與，要保證使用單位的知情權(quán)，使其能參與項(xiàng)目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。雖然項(xiàng)目建設(shè)總體上是按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，但在實(shí)際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等，而代建單位從“三控”目標(biāo)考慮，要確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。在項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。如規(guī)定在代建單位招標(biāo)過(guò)程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)作出專項(xiàng)評(píng)審。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項(xiàng)目納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》軌道，確定代建項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn) 。各級(jí)投資綜合管理部門(mén)為培育代建市場(chǎng)，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費(fèi)及合理利潤(rùn)，認(rèn)為應(yīng)高于原建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)為代建費(fèi)應(yīng)參照原建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成項(xiàng)目實(shí)施中收費(fèi)多頭管理問(wèn)題。 三世 代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。對(duì)前期工作包括項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、對(duì)外協(xié)調(diào)、設(shè)備材料考察等工作內(nèi)容分 工以及發(fā)生的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，規(guī)定不夠明確。目前代建制實(shí)施過(guò)程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動(dòng)，而另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門(mén)在推 動(dòng)， 使得代建制在向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。 代建制試行辦法效力不強(qiáng)，代建人法律地位有待明 確 目前我市代建制《試行辦法》是 由我委會(huì)同市建委、財(cái)政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，層級(jí)較低，協(xié)調(diào)力差。 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足 目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，代建沒(méi)有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)代建企業(yè)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。政府的作用主要是培育代建市場(chǎng)、制定規(guī)則和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，而不是直接參與政府投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)。 政府對(duì)代建單位管理不嚴(yán) 應(yīng)該說(shuō)，代建制是政府將政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的全部管理職能通過(guò)委托轉(zhuǎn)交給以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的代建企業(yè)來(lái)執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難 ,致使項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多，甚至處于無(wú)序狀態(tài)。代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，通過(guò)近四年來(lái)的工程管理實(shí)踐，取得了令人滿意的成績(jī)，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是有利于明確政府投資項(xiàng)目參與各方的職責(zé)，實(shí)行 “投資、建設(shè)、管理、使用 ”相分離的原則，使用方負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策及資金籌措方面的工作；代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)的管理工作，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)；政府部門(mén)代表投資方負(fù)責(zé)監(jiān)管 工作。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。三是由建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理班子，由此產(chǎn)生 “ 一次性項(xiàng)目業(yè)主 ” 對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，使得管理呈現(xiàn)出臨時(shí)性和自營(yíng)性的特征，項(xiàng)目管理水平和工作效率低下。業(yè)主單位一 般指派業(yè)主代表 (可由本單位選派，或從其他公司聘用 )與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。 (5) 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分 通過(guò)實(shí)例成功應(yīng)用的分析，說(shuō)明了完善我國(guó)工程代建制的意義。 本論文主要包括以下內(nèi)容： (1) 緒論 介紹研究背景、意義、和研究的對(duì)象與內(nèi)容。 項(xiàng)目管理代建制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。 本文研究的意義 最 近幾年，為了進(jìn)一步改善我國(guó)的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投 資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了整頓建筑市場(chǎng)，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)政府在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。實(shí)施“代建制”為政府投資工程的建設(shè)實(shí)施指明了方向，將完善政府投資體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)。本文結(jié)合工程實(shí)際，提出在誠(chéng)信基礎(chǔ)上綜合考核的代建管理模式，并從政府、業(yè)主、代建三方面闡述了代建制的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)代建管理的可持續(xù)發(fā)展提供參考。但在實(shí)施過(guò)程中還存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠、業(yè)主與代建單位之間缺乏誠(chéng)信機(jī)制、代建定位模糊、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問(wèn)題，使得代建項(xiàng)目出現(xiàn)“大業(yè)主、小代建”和“業(yè)主越權(quán)、代建不作為”等現(xiàn)象，不利于工程管理和體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢(shì)。業(yè)主不具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理綜合知識(shí)，與設(shè)計(jì)商、承包商之間存在明顯的信息不對(duì)稱，具有法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使業(yè)主的項(xiàng)目管理任務(wù)，以合理的利益機(jī)制， 保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。本文的主要觀點(diǎn)就是探索現(xiàn)行代建制的完善，如何才能把一個(gè)新模式在全國(guó)建立起來(lái)。隨著 建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項(xiàng)目管理代建制已顯得越來(lái)越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營(yíng)模式十分必要。通過(guò)對(duì) 代建制存在的問(wèn)題及其發(fā)展進(jìn)行多角度分析和探討， 進(jìn)行定 量和定性分析，總結(jié)了工程代建制機(jī)制存在的問(wèn)題與不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 (5) 我國(guó)代建制的發(fā)展。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實(shí)施。二是使用政府投資的無(wú)償性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目的投資效益低下。 工程代建制的含義 公益性政府投資項(xiàng)目 “ 代建制 ” ，就是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱