【正文】 門直接支付可行性研究、項(xiàng)目評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的費(fèi)用。雖然項(xiàng)目建設(shè)總體上是按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，但在實(shí)際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等，而代建單位從“三控”目標(biāo)考慮，要確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。 然而在實(shí)際代建工作中又離不開 使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結(jié)底項(xiàng)目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設(shè)的。在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。這就是工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理的主要原因。如規(guī)定在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并請?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)作出專項(xiàng)評審。對于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項(xiàng)目納入我國《政府采購法》軌道，確定代建項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn) 。紹興市投資綜合主管部門與財(cái)政部門對代建項(xiàng)目概算審核及代建費(fèi)的支付也有不同看法，造成代建費(fèi)用確認(rèn)比較困難。各級投資綜合管理部門為培育代建市場，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費(fèi)及合理利潤，認(rèn)為應(yīng)高于原建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，認(rèn)為代建費(fèi)應(yīng)參照原建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成項(xiàng)目實(shí)施中收費(fèi)多頭管理問題。 現(xiàn)行代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管理現(xiàn) 像 目前省本級推行的代建項(xiàng)目管理費(fèi)基本通過公開招標(biāo)確定，收費(fèi)在總投資額的23％之間，各地多數(shù)項(xiàng)目代建管理費(fèi)仍按原建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本在％之間，有些項(xiàng)目低 于 1％。 三世 代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。二是存在代建單位直接參與代建項(xiàng)目的監(jiān)理、招投標(biāo)代理及造價(jià)咨詢工作的現(xiàn)象。對前期工作包括項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、對外協(xié)調(diào)、設(shè)備材料考察等工作內(nèi)容分 工以及發(fā)生的費(fèi)用由誰承擔(dān)，規(guī)定不夠明確。 代建單位 與各方 的責(zé)權(quán)利問題界定不明 晰 由于代建制相關(guān)規(guī)定及代建合同約定的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，代建單位履行 “代甲方 ”工作過程中，存在工作職責(zé)不清的問題。目前代建制實(shí)施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動，而另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門在推 動， 使得代建制在向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。 代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。 代建制試行辦法效力不強(qiáng)，代建人法律地位有待明 確 目前我市代建制《試行辦法》是 由我委會同市建委、財(cái)政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，層級較低，協(xié)調(diào)力差。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足 目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。還存在項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，擠占業(yè)主建設(shè)資金、施工單位大量使用虛假發(fā)票、白條及無發(fā)票支付貨款等。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門對代建企業(yè)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。目前 ,項(xiàng)目的業(yè)主看似政府，而實(shí)際就是今后的使用單位 ,使用單位充當(dāng)業(yè)主。政府的作用主要是培育代建市場、制定規(guī)則和維護(hù)良好的市場秩序，而不是直接參與政府投資項(xiàng)目的管理活動。對 “ 代建制 ” 項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少 “ 三超 ”現(xiàn)象。 政府對代建單位管理不嚴(yán) 應(yīng)該說，代建制是政府將政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的全部管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給以市場競爭方式確定的代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便 5 6 對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情 況時(shí)常發(fā)生。實(shí)際操作過程中遇到很多困難 ,致使項(xiàng)目代建實(shí)施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無序狀態(tài)。三是有利于減少國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，實(shí)施代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，通過近四年來的工程管理實(shí)踐，取得了令人滿意的成績，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢：一是有利于明確政府投資項(xiàng)目參與各方的職責(zé)，實(shí)行 “投資、建設(shè)、管理、使用 ”相分離的原則，使用方負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策及資金籌措方面的工作；代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)的管理工作，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)；政府部門代表投資方負(fù)責(zé)監(jiān)管 工作。代建制中約束機(jī)制建設(shè)的主要 目的，是降低項(xiàng)目建設(shè)過程的風(fēng) 險(xiǎn) 。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。如何有效地避免上述問題，采用新型管理模式，一直是從中央到地方政府部門所急待解決的一項(xiàng)重要工作。三是由建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理班子，由此產(chǎn)生 “ 一次性項(xiàng)目業(yè)主 ” 對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，使得管理呈現(xiàn)出臨時(shí)性和自營性的特征，項(xiàng)目管理水平和工作效率低下。 這種模式普遍存在以下幾個(gè)方面主要問題：一是職責(zé)不清、政府管理與投資主體、建設(shè)單位和使用單位沒有明確的職責(zé)界定。業(yè)主單位一 般指派業(yè)主代表 (可由本單位選派，或從其他公司聘用 )與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，待項(xiàng)目評估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。 (5) 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分 通過實(shí)例成功應(yīng)用的分析，說明了完善我國工程代建制的意義。 (4) 完善工程代建制的對策研究與發(fā)展 針對代建制機(jī)制存在的問題與不足，提出合理科學(xué)建議。 本論文主要包括以下內(nèi)容： (1) 緒論 介紹研究背景、意義、和研究的對象與內(nèi)容。 本文的研究對象、內(nèi)容 本文研究的對象是我國工程代建制所面臨的問題，及其發(fā)展。 項(xiàng)目管理代建制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。 本文研究的意義 最 近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長期以來，在政府投 資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我國政府在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。代建制在實(shí)際 操作中存在 的 問題 與不足，如代建制相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，代建合同管理力度不夠等等都導(dǎo)致了 代建制 工程領(lǐng)域滋生腐敗 的各種現(xiàn)象。實(shí)施“代建制”為政府投資工程的建設(shè)實(shí)施指明了方向，將完善政府投資體制，符合市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢。 2020 年 7 月 26 日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。本文結(jié)合工程實(shí)際，提出在誠信基礎(chǔ)上綜合考核的代建管理模式，并從政府、業(yè)主、代建三方面闡述了代建制的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)代建管理的可持續(xù)發(fā)展提供參考。 [摘要 ] ....................................................................................................................................1 1 緒論 ...................................................................................................................................2 本文研究的背景 ........................................................................................................2 本文研究的意義 ........................................................................................................2 本文的研究對象、內(nèi)容 .............................................................................................3 2 我國工程的代建制 ..............................................................................................................4 我國傳統(tǒng)的工 程管理制度 .....................................................................