【正文】 “傳統(tǒng)承包模式”）的比較，并通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。原來(lái)在建筑市場(chǎng)通用的單一“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工”各個(gè)環(huán)節(jié)分離的工程建設(shè)傳統(tǒng)承包模式，由于存在工程進(jìn)度銜接不暢、工程質(zhì)量、責(zé)任難以劃分等問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這一模式的規(guī)范運(yùn)作程序源于國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）1995年出版的《設(shè)計(jì)—建造總承包與交鑰匙工程合同條件》，1999年出版的《設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件》以及《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件》等國(guó)際工程承包普遍使用的合同范本。探究、了解、解答這一承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)于這一模式的順利推廣、應(yīng)用，促進(jìn)基于這一模式下的市場(chǎng)交易，在實(shí)踐層面不無(wú)裨益。這種承包模式已經(jīng)開(kāi)始在包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被采用。　EPC總承包模式是指，建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。目前對(duì)總承包與代建制之間的區(qū)別存在著界定不清的問(wèn)題，這顯然對(duì)代建制和總承包理論的發(fā)展不利。為了區(qū)分由地方政府部門(mén)作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱(chēng)作代建制[5]。目前，國(guó)家出資方式有兩種。三、建設(shè)市場(chǎng)與代建制理論上的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)項(xiàng)目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿(mǎn)足項(xiàng)目功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。從目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，需要將代建制以“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)”為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開(kāi)展代建制。要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。對(duì)于代建單位而言，由于受項(xiàng)目資金限額的約束，也就承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的資金(當(dāng)然還有質(zhì)量和工期)風(fēng)險(xiǎn)，從權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性出發(fā)，在工程質(zhì)量、工期、資金運(yùn)用方面的良好結(jié)果應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。擔(dān)保方式可以是保證、抵(質(zhì))押等，筆者傾向于要求代建單位提供保證金的擔(dān)保方式。 ③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求是指工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及在此標(biāo)準(zhǔn)下的投資限額。表31 代建合同和項(xiàng)目管理合同在合同內(nèi)容上的側(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理合同代建項(xiàng)目基礎(chǔ)法律關(guān)系委托代理關(guān)系委托關(guān)系主體資格要求對(duì)項(xiàng)目管理單位資信①要求一般對(duì)代建單位資信要求高合同重點(diǎn)要素授權(quán)范圍②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求③控制方式對(duì)行為進(jìn)行控制（過(guò)程控制）對(duì)行為后果進(jìn)行控制（結(jié)果控制）違約責(zé)任一般較重合同的擔(dān)保④一般不需要相當(dāng)必要激勵(lì)要素⑤一般不需要需要注： ①資信要求包括兩個(gè)方面:管理能力(軟條件)和資金實(shí)力(硬條件)。兩者相同之處在于：代建單位或項(xiàng)目管理單位均是受投資人的委托從事工程建設(shè)或管理服務(wù)；不同之處是前者基于委托關(guān)系而形成了相應(yīng)的“代理”關(guān)系，后者則并沒(méi)有因?yàn)槲嘘P(guān)系的存在而形成相應(yīng)的“代理”關(guān)系，即有委托而無(wú)代理。項(xiàng)目決策期管理工作的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的定義，而項(xiàng)目實(shí)施期（圖35）項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是通過(guò)管理使項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[4]。此解釋得到許多國(guó)家建造師組織的認(rèn)可，在工程管理業(yè)有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。增值工程建設(shè)增值工程使用（運(yùn)行）增值確保工程建設(shè)安全提高工程質(zhì)量有利于投資（成本）控制有利于進(jìn)度控制確保工程使用安全有利于環(huán)保有利于節(jié)能滿(mǎn)足最終用戶(hù)的使用功能有利于降低工程運(yùn)營(yíng)成本有利于工程維護(hù)圖33 工程管理的增值國(guó)際管理協(xié)會(huì)（IFMA）所確定的設(shè)施管理的含義，如圖34所示，它括物業(yè)資產(chǎn)管理和物業(yè)運(yùn)行管理，這與我國(guó)的物業(yè)管理的概念尚有差異。工程管理涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程的管理涉及參與建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)單位對(duì)工程的管理項(xiàng)目前期策劃與管理 DM項(xiàng)目實(shí)施期項(xiàng)目管理 PM項(xiàng)目使用期設(shè)施管理 FM投資方開(kāi)發(fā)方設(shè)計(jì)方施工方供貨方項(xiàng)目使用期管理方圖32 工程管理的內(nèi)涵工程管理的核心內(nèi)容是為工程建設(shè)增值，工程管理工作是一種增值服務(wù)工作。如圖31。該模式的特點(diǎn)是對(duì)實(shí)施代建的項(xiàng)目性質(zhì)有比較清晰的界定，即按照項(xiàng)目的投資屬性、經(jīng)濟(jì)屬性將其限定為：市級(jí)財(cái)政性投融資的、社會(huì)公益性項(xiàng)目（即本身沒(méi)有投資回報(bào)機(jī)制的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）；其次，該模式對(duì)代建單位的資格規(guī)定得比較寬泛，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)定代建類(lèi)的資質(zhì)，有利于形成承接項(xiàng)目代建任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，在對(duì)項(xiàng)目投資控制上，該模式約定了明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則，有利于控制投資規(guī)模?？傮w上講，廈門(mén)市實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目是成功的，一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門(mén)市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采用了項(xiàng)目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門(mén)市的推廣起到了有力的促進(jìn)作用[3]。對(duì)代建單位經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬包括代建費(fèi)用以及投資節(jié)余，可在工程節(jié)余款的5 ％以?xún)?nèi)給代建單位獎(jiǎng)勵(lì)；突破投資的，代建單位則要支付投資突破額的2 ％作為罰金。代建單位代業(yè)主履行工程建設(shè)的管理職責(zé)，包括選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，并簽訂工程合同。廈門(mén)市還制定了配套的《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》 ，以招投標(biāo)的方式選擇代建單位。財(cái)政投融資的其它建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)行代建制度。《 試行辦法》 規(guī)定“為完善市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制度，明確項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方的責(zé)、權(quán)、利，提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量、投資效益，制定本管理辦法。同時(shí)在該《暫行辦法》 中還規(guī)定了代建單位的資質(zhì)管理、代建單位招投標(biāo)和代建的管理監(jiān)督等內(nèi)容。廈門(mén)市建委在2001 年7 月下發(fā)了《 廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》 ，規(guī)定“市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建是指財(cái)政投融資的我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目通過(guò)委托方式，將建設(shè)單位的項(xiàng)目法人責(zé)任事項(xiàng)交由熟悉建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)定、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量且符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作。有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，各處室分工，獨(dú)特的項(xiàng)目組織模式，執(zhí)行與決策分離等等。良好的法律法規(guī)環(huán)境，深圳市2000 年3 月3 日通過(guò)了《 深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》 。同時(shí)，由于工務(wù)局是一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，該模式部分解決了專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，但不是通過(guò)市場(chǎng)化的方式。珠海市政府成立政府投資建設(shè)工程管理中心（事業(yè)編制）的做法基本上也可歸入這一模式，他們的做法也充分借鑒了香港特區(qū)政府工務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)。這就說(shuō)明，在政府投資工程改革的總體思路方面，深圳市政府是將政府投資職能的改革與政府投資工程實(shí)施方式的改革分開(kāi)來(lái)考慮，對(duì)新設(shè)立的工務(wù)局，其職能界定僅限于負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織實(shí)施。深圳市工務(wù)局的具體職責(zé)包括：① 參與編制市政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；② 參與或主持市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的前期工作：③ 根據(jù)市計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的政府投資工程項(xiàng)目計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目預(yù)算，并分別報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；④ 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記等施工準(zhǔn)備工作；⑤ 負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；⑥ 負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。深圳市工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財(cái)政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過(guò)程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督：使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。深圳此次主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。2002 年4 月中旬，建筑工務(wù)局開(kāi)始組建，為深圳市建設(shè)局直屬的副局級(jí)事業(yè)單位。二、深圳模式深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立至今，己對(duì)政府投資工程的管理方式嘗試過(guò)多種模式的改革，如20 世紀(jì)80 年代先后成立的基礎(chǔ)工作組、建筑工務(wù)局及20 世紀(jì)90 年代成立的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)處、城市建設(shè)投資發(fā)展公司，都試圖對(duì)政府投資工程實(shí)行高度集中管理，但每次不管如何調(diào)整，其職責(zé)始終以負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)為主，其它政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)基本上還是由政府各職能部門(mén)自行負(fù)責(zé)。將兩個(gè)問(wèn)題的改革結(jié)合在一起考慮。這一模式的本意是要同時(shí)解決專(zhuān)業(yè)化和委托問(wèn)題兩個(gè)難題。另一方面是通過(guò)改制，試點(diǎn)成立一批代建制公司，從而構(gòu)造合格的能滿(mǎn)足需求的代建服務(wù)提供者，進(jìn)而形成市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高工程建設(shè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。（三）培育工程代建市場(chǎng)。（二）完善政府性投資公司職能。將一批政府局包括水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局的有關(guān)投資職能移交給政府性投資公司。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理。一、上海模式 上海模式主要由政府主管部門(mén)、業(yè)主（投資方）、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商四個(gè)方面組成，政府、投資公司、代建單位的權(quán)責(zé)一致，均在界定的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家建設(shè)法規(guī)、條例和基本建設(shè)程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。深圳模式屬于一種“交鑰匙”總承包形式，不通過(guò)招投標(biāo)，統(tǒng)一由工務(wù)局代建，實(shí)質(zhì)上是既沒(méi)有被代理單位，又沒(méi)有代建單位。深圳模式雖然也取得了可喜的成績(jī)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。筆者通過(guò)對(duì)各地試點(diǎn)情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析，認(rèn)為主要可以歸納為上海模式、廈門(mén)模式和深圳模式三種。關(guān)于工程項(xiàng)目管理企業(yè)目前工程項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)條件雖然尚未具體明確(在制定中)，但從管理辦法的這個(gè)定位，特別是全過(guò)程的管理服務(wù)活動(dòng)這一規(guī)定中，可以看出它應(yīng)該是具有高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化管理能力和具有監(jiān)督和服務(wù)功能的企業(yè)。這樣做不可避免地導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)：一是單位或系統(tǒng)并非專(zhuān)業(yè)搞建設(shè)的人員，即使班子中有專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)也不可能配套；二是項(xiàng)目建設(shè)完工后人員解散，直到有下一個(gè)項(xiàng)目再組建項(xiàng)目班子，有些前次參加的人員本次不一定抽到，新的項(xiàng)目班子又得重新摸索經(jīng)驗(yàn)，這樣就使項(xiàng)目管理總是在低水平上重復(fù)。多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的基建管理模式不利于加強(qiáng)業(yè)主對(duì)建設(shè)過(guò)程的管理和管理水平的提高。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要管理建筑產(chǎn)品形成的全過(guò)程。而政府投資項(xiàng)目“代建制”，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)