工程項目代建制模式分析及發(fā)展對策-文庫吧資料
2025-06-27 20:00本頁面
【正文】 首先．代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予或認可的地位．代建收費標(biāo)準(zhǔn)沒有明確確定在實踐過程中．代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全．也就是說在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位 因此．客觀上也無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門的認可．實際操作過程中難免會遇到很多困難 而且對于代建費的確定并沒有明確的規(guī)定．通常是從建設(shè)單位管理費中劃撥 建設(shè)單位管理費是階段性和局部性的費用．項目代建費應(yīng)包括代建單位在項目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實施、驗收及保修階段發(fā)生的成本、應(yīng)繳的稅費和合理的利潤 因此． 建設(shè)單位管理費只是項目代建費的一個組成部分 而不是全部．項目代建費應(yīng)該高于建設(shè)單位管理費。政府部門不必再設(shè)置基建班子．有利于縮小政府機構(gòu)編制 改變政府部門投資項目自建自用的現(xiàn)狀，切斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系．防止釣魚工程。而與供應(yīng)商相比．它有更大的積極性來準(zhǔn)確報告產(chǎn)品的質(zhì)量．謀求在投資主體方面建立信譽。代建機構(gòu)是通過區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量和提供專家擔(dān)保來解決逆選擇問題的?！∑浯危ㄖ颇軌蚋纳乒こ探ㄔO(shè)市場的微觀結(jié)構(gòu)．有效解決工程建設(shè)市場的逆選擇問題。另外，代建機構(gòu)將通過計算內(nèi)部成本和市場盈利率等多項指標(biāo)，制定服務(wù)價格并將其傳遞給投資主體。代建機構(gòu)的主要作用是制訂價格、協(xié)調(diào)交易、生產(chǎn)和分配信息以及起草和監(jiān)督合同 代建機構(gòu)基于投資主體（項目單位）的支付意愿和供應(yīng)商的價格回應(yīng)來制訂交易價格，促進交易，產(chǎn)生經(jīng)濟租金?！」こ添椖看ㄖ颇Ｊ娇梢詮捏w制上鏟除政府投資腐敗和“三超”現(xiàn)象．在交易市場上以中間層的優(yōu)勢提高交易效率．解決逆選擇問題，通過利用存貨、數(shù)量配給與價格機制相結(jié)合的高效機制調(diào)節(jié)供需平衡．改善工程建設(shè)市場的微觀結(jié)構(gòu)。 “公司代建制“模式的主要優(yōu)勢有：（1）以公司的體制運作代建制項目符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求；（２）通過招投標(biāo)的方式選擇代建公司有利于發(fā)揮市場競爭的作用 擇優(yōu)選取綜合實力強，信譽度好，運作規(guī)范的代建公司。“政府委托代建制”模式的主要優(yōu)勢有：（１）政府組建的代建機構(gòu)能夠比較準(zhǔn)確的領(lǐng)會貫徹國家政策和政府的意圖．以公正的立場 科學(xué)的態(tài)度開展代建工作；（２）能夠以較大的決心落實政府對代建項目的具體要求．如安徽省迎九運工程．從批準(zhǔn)設(shè)計到建設(shè)項目完工只花了１４個月．投資節(jié)余１３００萬，質(zhì)量經(jīng)質(zhì)檢部門檢測全部達到優(yōu)良?。ǎ常┎灰杂麨橹饕康?，能夠較好地控制項目投資．質(zhì)量和工期，避免不規(guī)范行為出現(xiàn)：（４）發(fā)改委，財政，建沒、審計、監(jiān)察等部門對代建機構(gòu)的監(jiān)管更加有力．可以有效遏制腐敗現(xiàn)象。2推行工程項目代建制的優(yōu)勢分析“代建制”的兩種模式 我國“代建制”在不同的試點地區(qū)的發(fā)展各具特色并沒有形成單一的模式。（２）工程建設(shè)代建。分兩階段實施的主要內(nèi)容有： （１）前期管理代建?！ 按ㄖ啤钡墓ぷ鲀?nèi)容 我國目前的“代建制”一般由制定政府資金計劃的發(fā)改委牽頭組織實施，代建單位采用招標(biāo)或委托的方式確定；代建單位確定后，一般由發(fā)改委協(xié)調(diào)，項目使用單位與代建單位簽定代建合同 代建單位對建設(shè)項目的勘察，設(shè)計，施工 監(jiān)理單位的選擇和主要設(shè)備材料的采購實行公開招標(biāo)．并在發(fā)改委 財政 建設(shè) 審計 監(jiān)察以及項目使用單位的監(jiān)督下實施代建工作 項目資金般由代建單位管理．財政部門對“代建制”項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。２００３年底，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部二作會議上提出“要積極推行代建制試點”。國家對政府投資項目管理方式的改革也高度重視。２００３年湖北省成立了湖北新光工程項目管理有限公司公司按照市場化運作 目前已實施和正在實施的代建項目有湖北省民主黨派辦公大樓，人民大會堂湖北廳，湖北省競技館．省公務(wù)員住宅小區(qū)等工程。１９９９年初．上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托 全過程代理建設(shè)上海市收教 收治綜合基地項目 開始了上海市財政投資項目的“代建制“試點，２００１年底．上海開始在高速公路建設(shè)中強制實行代建制．其 代建制 已突破了政府投資項目的范疇。１９９３年廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中．通過采用招標(biāo)或直接委托等方式．將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給專業(yè)項目管理單位．代替項目使用單位對項目實施建設(shè)。3）在建設(shè)過程中．代建單位依法接受發(fā)改委、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理．有效避免了盲目追求利潤和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。區(qū)別之處主要表現(xiàn)在： 1）代建單位在項目建設(shè)階段具有實質(zhì)性的項目法人地位擁有項目法人的權(quán)利 同時也承擔(dān)項目法人的責(zé)任．使項目使用單位可以從項目建設(shè)中超脫出來。然而在我國社會主義市場經(jīng)濟的背景下我國的代建制“與國際上通行的工程項目委托管理既相似又有明顯的區(qū)別．相似之處主要表現(xiàn)在：①規(guī)范了政府投資行為．以合同的方式理順了建設(shè)項目各責(zé)任主體的關(guān)系．提高了政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益；②使用一個代建單位對整個項目負責(zé)．避免了設(shè)計和施工的矛盾．有利于管理效率的提高 。因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展．臨時基
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