【正文】 ............................................................ 21 9 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................................... 22 1 工程建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施的必要性與其完善 [摘要 ] 建設(shè)項(xiàng)目的代建制在政府 投資公共工程的建設(shè)管理中發(fā)揮了巨大的作用。 2020 年 7 月 26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建制在實(shí)際 操作中存在 的 問題 與不足，如代建制相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，代建合同管理力度不夠等等都導(dǎo)致了 代建制 工程領(lǐng)域滋生腐敗 的各種現(xiàn)象。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。 本文的研究對(duì)象、內(nèi)容 本文研究的對(duì)象是我國(guó)工程代建制所面臨的問題，及其發(fā)展。 (4) 完善工程代建制的對(duì)策研究與發(fā)展 針對(duì)代建制機(jī)制存在的問題與不足，提出合理科學(xué)建議。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。 這種模式普遍存在以下幾個(gè)方面主要問題：一是職責(zé)不清、政府管理與投資主體、建設(shè)單位和使用單位沒有明確的職責(zé)界定。如何有效地避免上述問題，采用新型管理模式，一直是從中央到地方政府部門所急待解決的一項(xiàng)重要工作。代建制中約束機(jī)制建設(shè)的主要 目的，是降低項(xiàng)目建設(shè)過程的風(fēng) 險(xiǎn) 。三是有利于減少國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，實(shí)施代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便 5 6 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情 況時(shí)常發(fā)生。對(duì) “ 代建制 ” 項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少 “ 三超 ”現(xiàn)象。目前 ,項(xiàng)目的業(yè)主看似政府，而實(shí)際就是今后的使用單位 ,使用單位充當(dāng)業(yè)主。還存在項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，擠占業(yè)主建設(shè)資金、施工單位大量使用虛假發(fā)票、白條及無發(fā)票支付貨款等。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。 代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。 代建單位 與各方 的責(zé)權(quán)利問題界定不明 晰 由于代建制相關(guān)規(guī)定及代建合同約定的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，代建單位履行 “代甲方 ”工作過程中，存在工作職責(zé)不清的問題。二是存在代建單位直接參與代建項(xiàng)目的監(jiān)理、招投標(biāo)代理及造價(jià)咨詢工作的現(xiàn)象。 現(xiàn)行代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在多頭管理現(xiàn) 像 目前省本級(jí)推行的代建項(xiàng)目管理費(fèi)基本通過公開招標(biāo)確定，收費(fèi)在總投資額的23％之間，各地多數(shù)項(xiàng)目代建管理費(fèi)仍按原建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本在％之間，有些項(xiàng)目低 于 1％。紹興市投資綜合主管部門與財(cái)政部門對(duì)代建項(xiàng)目概算審核及代建費(fèi)的支付也有不同看法，造成代建費(fèi)用確認(rèn)比較困難。對(duì)于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。這就是工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理的主要原因。 然而在實(shí)際代建工作中又離不開 使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結(jié)底項(xiàng)目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設(shè)的。目前常見的資金管理方式有三種， 政府資會(huì)按投資進(jìn)度計(jì)劃打入代建單位帳戶， 再由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 政府資金按投資進(jìn)度計(jì)劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉(zhuǎn)入代建單位帳戶，最后由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 根據(jù)申請(qǐng)，由政府財(cái)政部門直接支付可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的費(fèi)用。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實(shí)控制的前提下，在設(shè)計(jì)中預(yù)先解決問題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)，具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。代建市場(chǎng)還缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體，缺乏明確的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場(chǎng)尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) . 5 12 轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強(qiáng)代建工作實(shí)施過程的監(jiān) 管 通過宣傳和試點(diǎn)的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來推動(dòng)代建制的健康發(fā)展。對(duì)代建單位的績(jī)效進(jìn)行量化、評(píng)定的步驟： ①確定考評(píng)內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 ③選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)定方法。首先，私人、社會(huì)資本、國(guó)外資本等多元化投資是大勢(shì)所趨；其次，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，尤其是建筑業(yè)咨詢市場(chǎng)，將在三年內(nèi)與國(guó)際接軌；再者現(xiàn)有的工程監(jiān)理公司、咨詢公司 部分已具有了代建的能力，代建市場(chǎng)在兩年內(nèi)放開已具備了條件。代建制單位通過自身的努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國(guó)際 化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer 的角色（見圖 2）。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司。十五”期問全國(guó)檔案館工作的重點(diǎn)任務(wù)是把各級(jí)檔案館建成“兩個(gè)基地、～個(gè)中心”，即把檔案館建成名副其實(shí)的黨和國(guó)家重要檔案的保管基地、愛國(guó)主義教育基地、為改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。 項(xiàng)目概況 江西省檔案館建設(shè)項(xiàng)目是政府全額投資的 非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，是江西省重點(diǎn)建設(shè)工程，同時(shí)也是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)代建制試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。 代建制的實(shí)施與管理 為提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，遏制項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，2020 年 7 月 26 只國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》 (國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào) )，明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。 2020 年 3 月，孫剛副省長(zhǎng)主持召開了省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由省檔案局委托省工程咨詢中心全過程代建，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號(hào) )。 機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) 代建部主要職能包括以下幾點(diǎn)： 項(xiàng)目立項(xiàng)文件的編制報(bào)批和方案論證； 辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)法定建設(shè)手續(xù)； 組織項(xiàng)目工程建設(shè)，組織項(xiàng)目工程預(yù)算審查；制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督；實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督； 項(xiàng)目合同管理及申報(bào)項(xiàng)目投資資金計(jì)劃，管理工程的投資，辦理資金劃撥，編制年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算： 按規(guī)定辦理項(xiàng)目工程驗(yàn)收手續(xù)和固定資產(chǎn)移交；負(fù)責(zé)工程檔案及技術(shù)資料收集 、整理并按規(guī)定歸檔。 三、財(cái)務(wù)處： (1)負(fù)責(zé)文秘和公文收發(fā)、登記、督辦等工作，嚴(yán)格管理代建部印章；(2)負(fù)責(zé)代建部全面財(cái)務(wù)和資會(huì)管理工作； (3)按會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)金管理制度嚴(yán)格辦理資金收支和處理往來帳務(wù)； (4)定期編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行狀況： (5)協(xié)助工程處預(yù)算審查，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)務(wù)監(jiān)管； (6)編制年度和竣工財(cái)務(wù)決算，會(huì)同財(cái)政管理部門審核、辦理工程及材料款的申報(bào)和資金劃撥； (7)按期向財(cái)政管理部門編報(bào)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 5 18 建設(shè)資金的管理 代建項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專用賬戶管理方法：在省檔案局設(shè)立省檔案館項(xiàng)目建設(shè)資金流轉(zhuǎn)專用帳戶，省工程咨詢中心設(shè)立省檔案館項(xiàng)目代建部建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基 建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。具體程序： 申請(qǐng)撥款單位填寫申請(qǐng)撥款單，按程序進(jìn)行審簽批準(zhǔn)。本次代建制的實(shí)施杜絕了建設(shè)投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上達(dá)到了實(shí)行代建制管理的預(yù)期目標(biāo)，從“節(jié)約既是創(chuàng)造”的意義上講給社會(huì)貢獻(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目作為省內(nèi)第一個(gè)代建制試點(diǎn)單位，將代建理論應(yīng)用于實(shí)踐中，通過總結(jié)提高，為政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建工作提供既快又好的第一手經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施代建制 管理具有非常積極的意義。二是代建單位確定以后應(yīng)該采用規(guī)范的合同明確代建單位與業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)。 以上問題發(fā)現(xiàn)以后，代建單位通過制定科學(xué)的管理制度，比如《代建部廉政建設(shè)制度》、《代建部財(cái)務(wù)管理制度》、《代建部職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)》等，規(guī)范自身行為，主動(dòng)邀請(qǐng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省檔案局、省重點(diǎn)辦等單位進(jìn)行監(jiān)督，通過公開、透明的管理贏得了他們的信任和支持，對(duì)于一些敏感性工作 (比如招標(biāo)工 5 20 作 )， 通過充分溝通協(xié)商，在相互理解的基礎(chǔ)上使工作得以順利開展。在該模式下，代建方受投資方的委托對(duì)投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的組織管理，尤其適用于政府和大型國(guó)有企業(yè)投資的大型建設(shè)項(xiàng)目。 但 我們必須認(rèn)識(shí)到，有了“代建制”并不意味著一切問題就迎刃而解，各地需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)代建制。此外，工程建設(shè)管理本身各方面的影響因素眾多，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上自己研究水平和認(rèn)識(shí)能力有限，可能該課題在研究 過程中會(huì)存在僻陋之處，敬請(qǐng)指正 。從選題到撰寫論文的整個(gè)過程，老師都在百忙之