【正文】 寫到這一頁，論文即將劃上一個句號。 結(jié) 合對政府投資項目實施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，發(fā)現(xiàn)代建制模式是最符合我國國情的建設(shè)項目管理方式之一。代建項目實施過程中，代建單位和業(yè)主往往在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等方面存在分歧， 目標難以統(tǒng)一，代建單位在政府投資項目管理中處于相對弱勢地位，難以有效發(fā)揮其作用。 .2 社會效益 從省檔案館項目建設(shè)的意義上講，省檔案館項目的建設(shè)是全面貫徹“三個代表” 5 19 重要思想，使檔案工作始終著眼于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這一主戰(zhàn)場；使檔案工作的落腳點始終放在實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益上；使檔案工作的服務方向始終面向黨和人民的需要，始終貼近中心、貼近實際、貼近群眾的重大舉措。 使用單位在合同簽訂后應將經(jīng)清理的已撥付省檔案館建設(shè)資金轉(zhuǎn)入省檔案館項目代建部建設(shè)資金專用賬戶；未撥付的由代建單位協(xié)助使用單位向省發(fā)改委和省財政廳申辦，并通過使用單位的省檔案館資金流轉(zhuǎn)帳戶按照保證項目建設(shè)的要求，適度提 liif、分次 (最多不超過 4 次 )向代建部撥付建設(shè)資金。 各處職責具體如下： 一、綜合處： (1)負責前期各項工作，完成各項環(huán)節(jié)的文件編報及各種法定手續(xù)； (2)負責勘察、設(shè)計等招投標組織工作； (3)負責協(xié)調(diào)建設(shè)項目施工現(xiàn)場以外配套項目工程的實施 i(4)負責“工程簡報”?？?(5)負責代建項目工程檔案及技術(shù)資料的收集、整理、歸檔。隨后，財政部也于 2020 年9 月 16 R 出臺了《財政邦關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關(guān)問題的指導意見》 (財建 [2020】 300 號 )。 2020 年全國檔案工作會議又賦予檔案館“現(xiàn)行文件利用中心”的職能，成為“四位一體”的新體系。 5 14 （ 3）真正的 RiskCM 公司。目前對績效評定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、 模型法、模糊數(shù)學方法，其中應用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。同時，還應明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目的招投標、合同簽訂及執(zhí) 行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。政府投資管理部門要積極合作，分工負責，按省政府暫行規(guī)定》要求并結(jié)合本地實際積極推行代建制工作。 因此，項目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免使用單位干預代建單位工作，影響代建單位積極性和主動性，以使項目順利實施。因此，代建企業(yè)應當在工程項目建議書批準后開始，直至 工程項目建成移交及責任期滿為止都要負起自已的義務和責任，強化管理，別使代建制誤入歧路，影響自身發(fā)展。 5 9 4 完善工程代建制的對策研究 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位 抓緊制定、修改和清理政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項目審批制度。由于《暫行規(guī)定》對代建單位參與項目設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等沒有限制性規(guī)定，而現(xiàn)有代建單位多具有設(shè)計、監(jiān)理、咨詢一項或多項資質(zhì)，造成在監(jiān)理、咨詢等招標過程中存在代建單位自己組織招標，自己中標現(xiàn)象，有違招投標公平原則，且不利于互相制約與監(jiān)督。根據(jù)代建制的定義和實施初衷，代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責和權(quán)利的。違規(guī)金額占工程概算總額的 39%。代建制下，政府不直接與建設(shè)項目的其他當事人如設(shè)計單位 、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個實體的工程項目管理公司，它代理政府對項目進行協(xié)調(diào)和管理。 但同時也暴露出一些體制、機制和管理方面的問題： 3 我國工程代建制存在的問題 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后 《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然規(guī)定對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行 “ 代建制 ” ，但目前，國家尚未建立項目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應的操作細則。 工程代建制的含義 公益性政府投資項目 “ 代建制 ” ，就是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應合同，由承包商與分包商和供應商單獨訂立分包及材料的供應合同并組織實施。通過對 代建制存在的問題及其發(fā)展進行多角度分析和探討， 進行定 量和定性分析，總結(jié)了工程代建制機制存在的問題與不足，并提出相應的對策。本文的主要觀點就是探索現(xiàn)行代建制的完善，如何才能把一個新模式在全國建立起來。但在實施過程中還存在市場競爭不夠、業(yè)主與代建單位之間缺乏誠信機制、代建定位模糊、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，使得代建項目出現(xiàn)“大業(yè)主、小代建”和“業(yè)主越權(quán)、代建不作為”等現(xiàn)象，不利于工程管理和體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢。實施“代建制”為政府投資工程的建設(shè)實施指明了方向，將完善政府投資體制，符合市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀趨勢。 項目管理代建制度是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。 (5) 實行工程代建制的實例應用分 通過實例成功應用的分析，說明了完善我國工程代建制的意義。三是由建設(shè)單位組建項目管理班子，由此產(chǎn)生 “ 一次性項目業(yè)主 ” 對政府投資項目進行管理，使得管理呈現(xiàn)出臨時性和自營性的特征，項目管理水平和工作效率低下。代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，通過近四年來的工程管理實踐，取得了令人滿意的成績，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢：一是有利于明確政府投資項目參與各方的職責，實行 “投資、建設(shè)、管理、使用 ”相分離的原則，使用方負責項目重大事項決策及資金籌措方面的工作；代建單位負責建設(shè)的管理工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責完成建設(shè)任務；政府部門代表投資方負責監(jiān)管 工作。 政府對代建單位管理不嚴 應該說，代建制是政府將政府非經(jīng)營性投資項目的全部管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給以市場競爭方式確定的代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負責，各項目承包企業(yè)向代建企業(yè)負責，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務關(guān)系。同時，在項目代建實施過程中，相關(guān)部門對代建企業(yè)也缺乏應有的監(jiān)督。 代建制試行辦法效力不強，代建人法律地位有待明 確 目前我市代建制《試行辦法》是 由我委會同市建委、財政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，層級較低，協(xié)調(diào)力差。對前期工作包括項目審批、招投標、對外協(xié)調(diào)、設(shè)備材料考察等工作內(nèi)容分 工以及發(fā)生的費用由誰承擔，規(guī)定不夠明確。各級投資綜合管理部門為培育代建市場，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費及合理利潤，認為應高于原建設(shè)單位管理費標準，而財政部門根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關(guān)問題的指導意見》，認為代建費應參照原建設(shè)單位管理費標準執(zhí)行，造成項目實施中收費多頭管理問題。如規(guī)定在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列示費用明細及取費標準，并請評標專家就代建費作出專項評審。雖然項目建設(shè)總體上是按照政府批準的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準實施的，但在實際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設(shè)標準、更改批準的設(shè)計等，而代建單位從“三控”目標考慮，要確保實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。 5 11 加強領(lǐng)導，結(jié)合實際加快推行政府投資項目代建制 政府投資項目推行代建制，是政府改進投資項目管理模式，強化投資控制 的一項重要舉措，也是加強廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前普遍認為代建單位不應在所代建的項目中承擔勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備與材料供應等工作，以免影響項目建 設(shè)的公正性。 ②設(shè)置指標體系。從代建管理的工程實踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項目經(jīng)理，并形成相應的項目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項目，實行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的 Agency～ CM 模式（見圖 1）。 代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按各自的實力和能力，采用管理承包和項目管理咨詢方式提供服務：代建單位應找準市場定位，發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，在國務院明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行 “代建制 ”中，求得生存和發(fā)展。項目使用單位為江西省檔案局，代建單位為江西省工程咨詢中心。 根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號 )和省檔案局的委托，省工程咨詢中心成立了省檔案館項目代建部。 項目前期工作代建包括：組織開展工程勘察、建筑方案設(shè)計等招標活動；組織編制項目初步設(shè)計文件；辦理初步設(shè)計及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務、消防、綠化等有關(guān)建設(shè)項目所必需的 前期工作和手續(xù)報批工作。 效益分析 經(jīng)濟效益 江西省檔案館項目是省政府全額投資的省重點工程，投資總規(guī)模 8000 萬元。 代建制模式在試點過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。自建制”改為“代建制”；由非專業(yè)機構(gòu)、非專業(yè)隊伍管理，改為由專業(yè)化的工程管理單位建設(shè)管理；由項目管理和建設(shè)缺乏明確的責任，改為有明確的責任人和明確的獎罰。只有通過不斷的探索和實踐，這個模式才能更加完善，才更具可操作性，才能讓“代建制”真正起到政府和市場之間橋梁的作用。從選題到撰寫論文的整個過程，老師都在百忙之中給予我精心指導。 但 我們必須認識到，有了“代建制”并不意味著一切問題就迎刃而解，各地需要結(jié)合實際情況，因地制宜，循序漸進地推進代建制。 以上問題發(fā)現(xiàn)以后，代建單位通過制定科學的管理制度，比如《代建部廉政建設(shè)制度》、《代建部財務管理制度》、《代建部職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位職責》等，規(guī)范自身行為，主動邀請省發(fā)展和改革委員會、省檔案局、省重點辦等單位進行