【正文】 代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。 5 5 工程代建制的優(yōu)點 代建制，又稱代業(yè)制，在國外已應(yīng)用了 30 年左右，在國內(nèi)自國務(wù)院為投資體制改革而提出代建制后各省市開始推廣應(yīng)用。 但同時也暴露出一些體制、機制和管理方面的問題： 3 我國工程代建制存在的問題 代建制管理體系，有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然規(guī)定對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行 “ 代建制 ” ，但目前，國家尚未建立項目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應(yīng)的操作細(xì)則。等等這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。代建制下，政府不直接與建設(shè)項目的其他當(dāng)事人如設(shè)計單位 、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個實體的工程項目管理公司，它代理政府對項目進行協(xié)調(diào)和管理。代建企業(yè)與項目使用單位的經(jīng)濟利益也未完全割斷，這些致使投資失控 ,“ 三超 ” 現(xiàn)象大量存在。違規(guī)金額占工程概算總額的 39%。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu) ， 總之，只有解決以上這些問題，從政府、業(yè)主到代建單位，形成 “ 非經(jīng)營性政府投資項目 ” 代建管理的合理模式，才能實現(xiàn)代建管理的可持續(xù)性地良好發(fā)展。根據(jù)代建制的定義和實施初衷，代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。一是代建單位與使用單位、監(jiān)理單位工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象。由于《暫行規(guī)定》對代建單位參與項目設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等沒有限制性規(guī)定，而現(xiàn)有代建單位多具有設(shè)計、監(jiān)理、咨詢一項或多項資質(zhì)，造成在監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)過程中存在代建單位自己組織招標(biāo)，自己中標(biāo)現(xiàn)象，有違招投標(biāo)公平原則，且不利于互相制約與監(jiān)督。而《暫行規(guī)定》未明確代建項目管理費標(biāo)準(zhǔn)，各地制定的收費標(biāo)準(zhǔn)不一，其中寧波、紹興、嘉興等地基本按建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，衢州市規(guī)定按投資概算 23％標(biāo)準(zhǔn)計取，而實際通過招標(biāo)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)。 5 9 4 完善工程代建制的對策研究 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位 抓緊制定、修改和清理政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項目審批制度。同時制定合理的代建取費標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對等的現(xiàn)象。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目建議書批準(zhǔn)后開始，直至 工程項目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起自已的義務(wù)和責(zé)任，強化管理，別使代建制誤入歧路，影響自身發(fā)展。因此，代建單位和使用單位在項目建設(shè)過程中不可避免地存在一定的沖突：一、階段性目標(biāo)或控制標(biāo)準(zhǔn)不一致。 因此，項目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免使用單位干預(yù)代建單位工作，影響代建單位積極性和主動性，以使項目順利實施?？偠灾椖拷ㄔO(shè)過程中，代建單位和使用單位要分工明確，有充分的協(xié)調(diào)和溝通機制，在制度和政策層面上彼此制衡。政府投資管理部門要積極合作，分工負(fù)責(zé)，按省政府暫行規(guī)定》要求并結(jié)合本地實際積極推行代建制工作。 作為專業(yè)的工程管理單位，代建單位往往有資質(zhì)和能力完成項目的可行性研究、項目評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作，代建公司及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)是否還可以承擔(dān)所代建項目的除代建工作的其他工作，有待進一步研究。同時，還應(yīng)明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí) 行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。 可以從代建單位的質(zhì)量、進度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活 動中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進行評價。目前對績效評定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、 模型法、模糊數(shù)學(xué)方法，其中應(yīng)用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。 為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個發(fā)展方向： （ 1）項目管理的品牌化經(jīng)營 ——事務(wù)所與合伙制。 5 14 （ 3）真正的 RiskCM 公司。實現(xiàn)管理的高端化（參與融、投資），管 理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。 2020 年全國檔案工作會議又賦予檔案館“現(xiàn)行文件利用中心”的職能，成為“四位一體”的新體系。項目總建筑面積 18028平方米，總投資 8000 萬元，占地 22． 48 畝，館址位于紅谷灘新區(qū)怡園路 (紅谷六路 )與豐和一路交叉處。隨后，財政部也于 2020 年9 月 16 R 出臺了《財政邦關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》 (財建 [2020】 300 號 )。 2020 年 5 月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立省檔案館籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》 (贛府廳字【 20201 50 號 )。 各處職責(zé)具體如下： 一、綜合處： (1)負(fù)責(zé)前期各項工作，完成各項環(huán)節(jié)的文件編報及各種法定手續(xù)； (2)負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計等招投標(biāo)組織工作； (3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項目施工現(xiàn)場以外配套項目工程的實施 i(4)負(fù)責(zé)“工程簡報”專刊； (5)負(fù)責(zé)代建項目工程檔案及技術(shù)資料的收集、整理、歸檔。 項目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容 代建單位對省檔案館建設(shè)項目前期工作和項目建設(shè)的實施進行管理，直至代建人向委托人交付使用并辦理移交手續(xù)。 使用單位在合同簽訂后應(yīng)將經(jīng)清理的已撥付省檔案館建設(shè)資金轉(zhuǎn)入省檔案館項目代建部建設(shè)資金專用賬戶；未撥付的由代建單位協(xié)助使用單位向省發(fā)改委和省財政廳申辦，并通過使用單位的省檔案館資金流轉(zhuǎn)帳戶按照保證項目建設(shè)的要求，適度提 liif、分次 (最多不超過 4 次 )向代建部撥付建設(shè)資金。財務(wù)處以此辦理撥款結(jié)算； 現(xiàn)余支票和轉(zhuǎn)帳支票需經(jīng)代建部主任簽字后方可用章丌出。 .2 社會效益 從省檔案館項目建設(shè)的意義上講，省檔案館項目的建設(shè)是全面貫徹“三個代表” 5 19 重要思想，使檔案工作始終著眼于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這一主戰(zhàn)場；使檔案工作的落腳點始終放在實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益上；使檔案工作的服務(wù)方向始終面向黨和人民的需要，始終貼近中心、貼近實際、貼近群眾的重大舉措。 項目實施過程中的問題分析 通過對本次代建制試點項目的跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)代建制的確在一定程度上有利于政府投資效率提升，工期縮短，工程造價大幅降低，取得了比較明顯的經(jīng)濟效果。代建項目實施過程中，代建單位和業(yè)主往往在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧， 目標(biāo)難以統(tǒng)一，代建單位在政府投資項目管理中處于相對弱勢地位，難以有效發(fā)揮其作用。 7 結(jié)論 代建制管理實際上是一種委托管理，就是對非經(jīng)營性政府投資項目要由過去的。 結(jié) 合對政府投資項目實施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，發(fā)現(xiàn)代建制模式是最符合我國國情的建設(shè)項目管理方式之一?？梢哉f，“代建制”為政府投資項目管理工 作提出了一個新的課題，也創(chuàng)造了一個新的舞臺，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。 寫到這一頁，論文即將劃上一個句號。在此特別感謝我的父母，在我的求學(xué)生涯中所給予的無盡的關(guān)愛、支持與鼓勵 !感謝所有陪我一起愉快度過大學(xué)生活的同學(xué)與老師，在學(xué)習(xí)與生活上給予我的幫助！感謝那些曾經(jīng)在人生道路上給予我的幫助的朋友！ 今后的日子里，我將珍惜地享用大家給我的愛，心存感激地學(xué)習(xí)、生活和工作，努力使自己的人生過得平凡 而有意義，平和而有價值，以感恩大家，回報社會 ! 22 27 22 9 參考文獻 [1] 伊貽林 ,閻孝硯 .政府投資項目代建制理論與實務(wù) [M].天津大學(xué)出版社 ,2020. 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