【正文】 極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效安全的效益農(nóng)業(yè)，設(shè)施先進管理科學的科技型農(nóng)業(yè) ，資源可循環(huán)利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，田園風光優(yōu)美空氣清新的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，服務(wù)功能多元化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。 （三）實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢測服務(wù)體系、動物防疫檢疫監(jiān)測體系和植物病蟲害防控體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快完善農(nóng)業(yè)標準體系，積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標準的推廣實施力度；構(gòu)建高效農(nóng)村信息服務(wù)體系，提供直接面向 “三農(nóng) ”的信息服務(wù)； 加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣使用先進實用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)機械裝備。南部集聚區(qū)以南沙開發(fā)區(qū)為核心，主要發(fā)展汽車、石化、生物醫(yī)藥、造船、鋼鐵、機械裝備、電力和造紙等產(chǎn)業(yè)。 外圈，即環(huán)城高速公路以外區(qū) 域。 二、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟 加快調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持 “有進有退、合理流動 ”的原則，促進國有資本向汽車、機械裝備 制造、石油化工、鋼鐵、能源、生物醫(yī)藥、金融、物流、會展等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢，發(fā)展一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整起龍頭帶動作用、擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的競爭力。不斷提高廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展水平，建成集約式發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用。及時為企業(yè)提供信息、法律、咨詢、培訓、展覽服務(wù)，加大對我市出口商品國際認證的支持力度；充分發(fā)揮廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系的作用，增強我市企業(yè)反貿(mào)易壁壘和抵御國際市場波動的能力。 （三）適度開發(fā)區(qū)域 對于受自然地理條件限制，區(qū)位優(yōu)勢不突出，環(huán)境承載能力不強，開發(fā)成本較高或不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域，實行適度開發(fā)的方針，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域。依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學城，整合東部各組團發(fā)展，統(tǒng)籌布局組團隔離帶，完善生產(chǎn)生活配套建設(shè)，形成沿黃埔 —增城 —東莞方向拓展的發(fā)展帶，建設(shè)東部新城區(qū)。 （四）廣州科學城及周邊地區(qū) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 67 頁 建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效益的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，形成未來廣州最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市示范區(qū)。 （九）蘿崗中心區(qū) 加強綜合性功能開發(fā)，建成集行政、文化、教育、體育、居住、商業(yè)配套等多種功能于一體的廣州東部現(xiàn)代化新城區(qū)，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性城區(qū)的轉(zhuǎn)變。 （三）鐵路主樞紐建設(shè) 建成廣州鐵路新客站、改造完善廣州站、廣州東站和廣州北站，優(yōu)化廣州鐵路 “三主一輔 ”布局；積極推進武廣客運專線、廣深港高速鐵路、廣深四線、廣珠鐵路、廣茂復(fù)線、南沙疏港鐵路等鐵路項目建設(shè)，完善相關(guān)道路交通配套工程，建成全國四大鐵路客運主樞紐之一。加快城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公交與地鐵系統(tǒng)、小汽車與地鐵系統(tǒng)之間的 “停車 —換乘 ”樞紐的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合地鐵車站、交通樞紐站場和城市主要公共活動中心等，建設(shè)功能協(xié)調(diào)、使用便捷的地下空間體系。 （四）企業(yè)信息化 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 36 頁 共 67 頁 以骨干企業(yè)為核心整合上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化；積極推進區(qū)域性的第三方綜合信息化平臺建設(shè)，降低中小企業(yè)信息化門檻，提升中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 37 頁 共 67 頁 完善城市生態(tài)功能。加快形成 3 條南北向和4 條東西向生態(tài)主廊道。 （二）智能化電子政務(wù) 實施電子政務(wù)暢通工程，加快整合政府網(wǎng)絡(luò)資源，扎實推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善政府門戶功能，大力促進網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同。 （二）完善公用設(shè)施體系加快城市供水管網(wǎng)的改造和擴建，重點推進飲用凈水工程建設(shè)，全面實現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化；同時抓好與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他城市公用事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)提高城市出入口道路通行能力，疏導(dǎo)過境交通。積極推進南沙港區(qū)擴建工程，擴大吞吐能力；加快廣州港出海航道疏浚 工程建設(shè)，提高航道的通行能力。統(tǒng)籌設(shè)置綠化隔離帶，預(yù)留發(fā)展用地，嚴格保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。 （二）廣州新城 按照 “場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展 ”聯(lián)動開發(fā)模式，先期啟動建設(shè)亞運場館及亞運配套設(shè)施項目等體育、文化、公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成體育、文化中心，遠期發(fā)展成為城市南拓軸上的核心節(jié)點和全面提升城市發(fā)展水平的新城市中心。集中發(fā)展廣州白云國際機場周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、以聯(lián)邦快遞為 龍頭的物流園區(qū)等 “空港經(jīng)濟區(qū) ”，以及花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥走廊和山區(qū)休閑度假區(qū)等重點區(qū)域，切實加強生態(tài)保護，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。 （一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域 對于人口密度、建筑密度和交通負荷過大，土地資源有限，資源環(huán)境容量接近飽和的區(qū)域，要抓住行政區(qū)劃調(diào)整的契機，加大資源整合力度，強化高端服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建成珠三角城鎮(zhèn)群的核心區(qū)域。積極鼓勵國有、民營、混合所有制、外資企業(yè)參與國際市場競爭，支持國內(nèi)大企業(yè)以廣州為基地開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。 切實發(fā)揮外資帶動作用。 （二）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 落實民營經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的同等待遇，進一步放寬對民營經(jīng)濟的市場準入，完善信息發(fā)布制度，積極鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營企業(yè)在中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 中圈，即環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域。 三個工業(yè)集聚區(qū)即東部、南部和北部集聚區(qū)。 （二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 67 頁 進一步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織的力度，發(fā)展一批區(qū)域比較優(yōu)勢明顯、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 （七）房地產(chǎn)業(yè) 加強總量調(diào)控，按照大都市空間發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)框架引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，城市中心地區(qū)和老城區(qū)重點發(fā)展寫字樓類房地產(chǎn)項目，住宅和商業(yè)類房地產(chǎn)項目主要布局在城市外圍區(qū)域。 （四）中介服務(wù)業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 67 頁 積極發(fā)展法律、會計、人才、代理、咨詢、廣告、設(shè)計、策劃、交易平臺、房地產(chǎn)中介等專業(yè)服務(wù)業(yè)，進一步增強城市綜合服務(wù)功能。推進國際、國內(nèi)物流資源的整合，將廣州建成中國南方國際 物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點。 （三）機械裝備制造業(yè) 抓住國家扶持發(fā)展裝備工業(yè)的機遇，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品升級力度，以樓宇設(shè)備、動力設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、發(fā)電及輸變電設(shè)備、輕紡設(shè)備、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機床和數(shù)字控制系統(tǒng)為重點，爭創(chuàng)廣州機械裝備制造業(yè)新優(yōu)勢。東部石化基地以廣石化煉油和乙烯擴建為契機，擴大和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以廣石化為龍頭的東部石化產(chǎn)業(yè)群；加大南沙臨港工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，積極引進有實力的跨國石化企業(yè)，建設(shè)以大型煉化一體化項目為龍頭的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)。 （四）創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 以建設(shè)廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機，以網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫開發(fā)和數(shù)字影視娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲綜合開 發(fā)平臺、動漫設(shè)計制作平臺以及網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)的測試、展示與交流平臺，使廣州成為華南地區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)運營中心。 一、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 67 頁 堅持有所為有所不為，集中力量在軟件、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保新能源和數(shù)字內(nèi)容等重點領(lǐng)域取得突破性進展。 ———生態(tài)城市。陸?？罩卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施接近世界先進水平，功能齊備、輻射面廣、通達性強的區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成；在中國 東盟（ 10+1）和 CEPA 的基礎(chǔ)上對外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎(chǔ)上推動區(qū)域一體化和資源整合的能力明顯增強；建成泛珠三角乃至全國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。人口老齡化加快、流動人員增加、城市化和社會轉(zhuǎn)型加速將加大城市管理的壓力，我市在法制建設(shè)、社會治安、勞動就業(yè)、社會保障和社區(qū)服務(wù)管理等方面面臨繁重的任務(wù)。 （二）面臨挑戰(zhàn) 一是面臨的競爭更加激烈。 三是國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長。 2020 年，城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達到 18287 元和 7080 元；城市居民和農(nóng)村居民 人均居住面積分別達到 平方米和 平方米，居住條件明顯改善。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 67 頁 社會保障、勞動就業(yè)和人口工作有效推進。堅持在發(fā)展中推進國有企業(yè)改革，新組建了一批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國有經(jīng)濟競爭力不斷提升。撤并村鎮(zhèn)和 “城中村 ”改制改造全面推進， “兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ”的管理體制不斷完善，城市環(huán)境綜合整治成效明顯，出租屋和流動人員管理逐步走上正軌。 2020 年，全市海關(guān)進出口總值 億美元，其中出口 億美元，均比 2020 年增長 倍。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 67 頁 第一篇 全面進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十五 ”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和考驗的五年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年。根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，本綱要對 “十一五 ”時期全市發(fā)展的方向、目標、任務(wù)和重大舉措作出了總體部署，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。 2020 年，全市經(jīng)濟總量達到 億元，比 2020 年接近翻一番，在國內(nèi)城市中居第三位；按戶籍人口和常住人口計算的人均 GDP 分別達到 8393 美元和 6520美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平；每萬元生產(chǎn)總值能耗由 2020 年的 2020年的 ，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性進一步增強。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過 30%，引領(lǐng)全市經(jīng)濟快速發(fā)展，南沙、花都等區(qū)域正成為全市經(jīng)濟騰飛的新引擎。 （四）各項改革