【正文】 日益深化，體制創(chuàng)新取得明顯成效 市場的基礎(chǔ)性作用進一步增強。教育事業(yè)發(fā)展迅速， “用地特困學(xué)校 ”改造驗收完畢，基本完成 24 所示范性普通高中建設(shè)和職業(yè)教育 “281”工程，廣州大學(xué)城已有超過 11 萬名學(xué)生入讀。低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)，老齡事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。“十一五 ”時期既是 我市迅速提高綜合競爭力、全面推進現(xiàn)代化大都市建 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 67 頁 設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，也是著力解決各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期，總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。 CEPA 的實施、中國－東盟（ 10＋ 1）自由貿(mào)易區(qū)的推進和泛珠三角（ 9+2）經(jīng)濟合作的加強，使我市的地緣優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地進一步 拓展。經(jīng)濟增長中存在高消耗、低效率、難循環(huán)的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)實力仍然不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求；民營經(jīng)濟的整體發(fā)展水平落后于國內(nèi)先進地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力不足。 二、發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設(shè)和管理水平全面提升，現(xiàn)代化大都市建設(shè)取得重大進展，到 2020 年全市人均生產(chǎn)總值達到 1 萬美元，比 2020 年翻一番，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平，城市環(huán)境面貌實現(xiàn) “一大變 ”，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第 16屆亞運會；展望 2020年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番，基本達到發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平，把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。寬松高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境基本形成，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強，各類社會主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯增強；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才機制進一步完善，基本 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 67 頁 建立適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求的人才體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，成為南中國乃至東南亞的創(chuàng)業(yè)之都。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 67 頁 ———和諧社會。統(tǒng)籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學(xué)園、南沙資訊產(chǎn)業(yè)園等重點軟件園區(qū)的發(fā)展，積極推進穗港合建虛擬軟件園，形成分工合理、功能互補的廣州軟件發(fā)展 “4+1”格局。 （一）汽車產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地。打造由廣州國際生物島和廣州科學(xué)城 兩大核心聚集區(qū)、若干擴展區(qū)和輻射區(qū)組成的廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 67 頁 地；充分發(fā)揮廣州作為國家醫(yī)藥出口基地的優(yōu)勢，形成以廣州醫(yī)藥集團有限公司等大型醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，具有較強國際競爭力的企業(yè)群。 （六）輕紡工業(yè) 以鋼琴、食品飲料、家電、皮革、高檔服裝、珠寶等符合都市特點的產(chǎn)業(yè)為重點，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、 功能和品牌形象，促進輕紡產(chǎn)品向高檔化方向發(fā)展；積極做好輕紡工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整，形成一批具有強大競爭力的輕紡工業(yè)集群。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際知名會展品牌，增強廣州會展業(yè)的國際競爭力，把廣州建成國際會展中心城市。完善批發(fā)市場體系建設(shè)，中心城區(qū)批發(fā)市場重點強化展示和服務(wù)功能，現(xiàn)貨交易功能向城市外圈層轉(zhuǎn)移，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強，能夠形成 “廣州價格 ”的大型高級批發(fā)市場。 （一）推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 引導(dǎo)對種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 第四章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 以 “產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”為目標(biāo)，按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市功能配置相結(jié)合的原則整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；積極發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展和差異化競爭；依據(jù)工業(yè)用地容積率、單位土地投資密度和投入產(chǎn)出率等指標(biāo)，提高土地使用效率，建立布局合理、功能明確、分工協(xié)調(diào)、競爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系。北部集聚區(qū)以花都區(qū)為核心，主要發(fā)展汽車、皮革皮具、有色金屬和珠寶等產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)基地、港口、陸路交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)資源，大力發(fā)展大型物流園區(qū)、直接面向制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)及生活配套服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，增強廣州在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。 三、積極參與區(qū)域合作 發(fā)揮廣州作為區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，推動珠三角形成分工合理、相互支持、共同發(fā)展的格局，進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來和文化交流；與泛珠三角區(qū)域主要城市通過 “友城合作 ”等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、市場和信息化 等方面廣泛開展合作，以點帶面，不斷擴大廣州的經(jīng)濟腹地和影響力。 （二）切 實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式 優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。 （三）積極參與國際合作 主動參與中國 —東盟自由貿(mào)易區(qū)進程，加強推介宣傳，推進與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。 （四）嚴(yán)格控制區(qū)域 對于基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護區(qū)、嶺南民俗村落等區(qū)域，要依法實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合功能定位的開 發(fā)建設(shè)活動。 區(qū)域聯(lián)動型 “西聯(lián) ”。重點加強高新技術(shù)研發(fā)功能，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，打造廣州技術(shù)創(chuàng)新中心。 （十）琶洲地區(qū) 加快推進 會展中心二期工程建設(shè)，完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)商務(wù)配套設(shè)施，形成以會展業(yè)為核心，集國際商務(wù)、行政辦公、觀光旅游為一體的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。 （四）軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 按照 “交通疏散型 ”和 “規(guī)劃引導(dǎo)型 ”理念建設(shè)城市 軌道交通，著重向重點發(fā)展區(qū)域延伸，力爭覆蓋各區(qū)，并與重大城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，到 2020年建成 250 公里左右的城市軌道交通線網(wǎng)。結(jié)合快速軌道交通、高快速道路的建設(shè)，在中心城區(qū)外圍的軌道交通樞紐站點、大型社區(qū)、機場和客運站場規(guī)劃建設(shè)收費優(yōu)惠的換乘系統(tǒng)，為中心城區(qū)外圍居民及周邊城市人流提供換乘的便利條件。大力推廣 “城市地下管道綜合走廊 ”模式，將電力、通訊、給排水等市政管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，提高城市空間綜合利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。 （五）電子社區(qū)與數(shù)字家庭 積極推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全市的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合各級政府部門在基層的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，提供一站式便民服務(wù)；普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村和山區(qū)的應(yīng)用，逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。進一步完善生態(tài)功能區(qū)劃，以生態(tài)公益林為重點，加強林分改造，完善森林生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城區(qū)、山區(qū)、崗地、平原一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系及沿海防護林體系，建設(shè)完善城市組團隔離帶。建立以北部連綿的山體、東南部的 農(nóng)田水網(wǎng)、中部的農(nóng)田綠化等為生態(tài)空間屏障的 “生態(tài)環(huán)廊 ”，以及東北部山體、東南部水系延伸到城市內(nèi)部形成的 “綠楔 ”和 “藍楔 ”。 二、建設(shè)五大信息系統(tǒng) （一） “數(shù)字城市 ”系統(tǒng) 加快空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書、電子身份認(rèn)證為核心的網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。推進廣南、同和、南沙等 500 千伏輸變電項目以及相關(guān) 220 千伏、 110 千伏輸變電項目的建設(shè)，緩解廣州地區(qū)電網(wǎng)供電能力瓶頸，提高電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性，確保電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；規(guī)劃建設(shè)南沙 LNG 接收站，繼續(xù)完善天然氣利用工程，逐步提高居民、商業(yè)、工業(yè)等用戶的天然氣使用率，到 2020 年全市基本實現(xiàn)燃?xì)饣７e極參與構(gòu)建以廣州為中心的珠江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)。 （二）沿海主樞紐港建設(shè) 合理規(guī)劃廣州港各港區(qū)功能布局，建立以南沙港區(qū)為龍頭，以新沙、黃埔港區(qū)為輔助的新格局。 （七）白云國際機場及周邊地區(qū) 依托新機場和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中 心項目，在支持和保障機場運營安全的前提下加快周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)、相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無污染臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （一）珠江新城 以 廣州歌劇院等六大標(biāo)志性建筑、集中山水城市精華的中央廣場和立體化便利的交通設(shè)施等為重點，形成區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施支持體系；發(fā)展成為具有國際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、外事和旅游觀光等多種功能的城市中央商務(wù)區(qū)（ CBD）硬核，國際經(jīng)濟、文化交流與合作的基地，成為城市新形象的集中體現(xiàn)。 集中生態(tài)型 “北優(yōu) ”。 一、建立空間調(diào)控體系 以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合考慮自然地理條件、經(jīng)濟開發(fā)的適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，將市 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 67 頁 域劃分為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的四類主體功能區(qū)，制定有針對性的區(qū)域發(fā)展政策，進行分 類調(diào)控，安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目，保證區(qū)域開發(fā)和城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有序性，促進城市整體功能最優(yōu)化。 推動外貿(mào)主體多元化。積極引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有效提升產(chǎn)業(yè)層次、強化高端服務(wù)功能的先進制造業(yè)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)；采取有效措施吸引跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心和采購中心，實現(xiàn)從 “招商引資 ”到 “招商選資 ”的轉(zhuǎn)變。 一、加快壯大民營經(jīng)濟 （一）提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平 推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的意識和能力，促進民營經(jīng) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 67 頁 濟向?qū)I(yè)化、高科技化和集群化方向發(fā)展，成為推動廣 州經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。內(nèi)圈即中心城區(qū)，充分突出 “精、高、新、特 ”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快資源的進一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市商業(yè)精品和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。 兩條重點發(fā)展軸即東進軸與南拓軸，東進軸沿科學(xué)城、黃埔、開發(fā)區(qū)的西區(qū)和東區(qū)、新塘等工業(yè)區(qū)布局，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，形成東部產(chǎn)業(yè)帶；南拓軸沿科學(xué)城延伸至南沙開發(fā)區(qū)，建成集高新技術(shù)和先進制造業(yè)為一體的工業(yè)帶。積極發(fā)展以森林旅游、森林食品及木本花卉為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 建立高效的旅游 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 67 頁 市場營銷體系，推介優(yōu)秀旅游城市的形象，創(chuàng)建中國最佳旅游城市和區(qū)域性國際化旅游中心城市。加快完善珠江新城金融功能區(qū)的規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚集。大力發(fā)展第三方物流，加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，積極引進國際第三方物流集團，鼓勵民營、外資第三方物流企業(yè)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，打造廣州第三方物流企業(yè) “航母 ”。 （二）船舶制造業(yè) 以中船集團南沙造船基地的建設(shè)為龍頭，加強國際合作，完成船舶工業(yè)的現(xiàn)代化改造，促