【正文】 地供應(yīng)計劃的相互作用，科學確定城中村改造的規(guī)模。一般情況下，在城市軌道交通站點直接影響范圍、規(guī)劃新中心區(qū)等城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承載力較高的地區(qū)，可適當提高城中村改造項目容積率；在交通擁堵或基礎(chǔ)設(shè)施負荷基本飽和 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 的老城中心地段、城市重要景觀區(qū)域及其它對生態(tài)環(huán)境要求較高的城市地區(qū)，應(yīng)適當降低城中村改造項目容積率；在生態(tài)控制線內(nèi)的城中村改造，應(yīng)控制總的建設(shè)規(guī)模只減不 增。 —— 西部工業(yè)組團的城中村改造應(yīng)結(jié)合沙井新城建設(shè)、西部優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的進一步發(fā) 展，改善城中村生活環(huán)境和配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住配套服務(wù)，城中村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)功能在改造后應(yīng)逐步向規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。 現(xiàn)狀城中村是我市環(huán)境污染物的主要來源地之一，不僅村內(nèi)環(huán)境狀況普遍較差，而且也對城市水體及城中村周邊的城市用地造成了嚴重污染。但是，由于這種改造可能導致家庭式居住人口和建設(shè)規(guī)模的增加，提高土地開發(fā)強度和配套設(shè)施建設(shè)標準，改造后將可能加大對城市局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的壓力，改變局 部地區(qū)大氣微循環(huán)。 由各區(qū)財政撥付的專門資金和區(qū)內(nèi)城中村改造收取的地價收入設(shè)立“區(qū)城中村改造專項資金”， 進行改造專項規(guī)劃編制研究、建設(shè)應(yīng)由區(qū)政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、補貼經(jīng)濟效益差而社會效益高的改造項目、獎勵在改造過程中有突出貢獻的集體和個人及支付相關(guān)的宣傳費用等。 市、區(qū)城中村改造的工作機構(gòu)要結(jié)合本綱要積極開展宣傳工作，大力宣揚城中村改造的重大意義、指導思想和任務(wù)要求，并在改造過程中及時公布有關(guān)的政策安排、規(guī)劃指引和實施計劃等 ，以使廣大人民群眾及改造相關(guān)各方達成共識，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作。 努力保證對城中村改造的財政扶持力度，市財政專門設(shè)立“市城中村改造專項資金”，加強對城中村改造規(guī)劃調(diào)查研究、動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)、相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，補助水源保護區(qū)和生態(tài)控制線內(nèi)城中村改造等項目為了維護城市整體利益所造成的損失，扶持綜合整治類改造項目。 另一類城中村改造模式是全面改造，主要針對近期城市重要發(fā)展地區(qū)內(nèi)城中村和存在嚴重安全隱患的城中村，對現(xiàn)狀建筑物實施整體拆建或部分拆建，按照城市規(guī)劃要求和有關(guān)標準，重新建設(shè)為配套設(shè)施完善的城市功能區(qū)。 —— 東部生態(tài)旅游組團的城中村改造應(yīng)適應(yīng)建設(shè)國際性著名濱海旅游度假區(qū)的高標準定位，積極實施遷村并點，促進非農(nóng)建設(shè)用地的集中布局和集約使用，將提高原村民生活水平與新城建設(shè)及保護自然生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，遷出位于生態(tài)和景觀敏感區(qū)域的城中村，在基本生態(tài)控制線以外建設(shè)成 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 為配套設(shè)施完善、居住環(huán)境良好的居住社區(qū)，結(jié)合自身條件分別鼓勵發(fā)展民俗文化、鄉(xiāng)村田園等特色旅游產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、餐飲、旅館等配套服務(wù)。 —— 特區(qū)東部組團的城中村改造應(yīng)充分利用鹽田區(qū)港聯(lián)動、大小梅沙旅游發(fā)展以及東部第二通道建設(shè)帶來的機遇，改造成為具有山海風情、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，為城市功能完善和物流、旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供配套服務(wù)。 各片區(qū)根據(jù)發(fā)展階段不同應(yīng)有所區(qū)別：特區(qū)內(nèi)必須嚴格控制 新增建筑規(guī)模，特別是現(xiàn)狀人口密度較高的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，重點控制人口和住宅規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)。對位于基本生態(tài)控制線內(nèi)等嚴重影響城市生態(tài)安全的城中村，應(yīng)當優(yōu)先開展截污工程建設(shè)等環(huán)境保護工作。 城中村的全面改造一般應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行市場化運作，改造項目完成后，符合有關(guān)規(guī)定的建筑物和附著物可由建設(shè)單位取得完全產(chǎn)權(quán)，并可自由轉(zhuǎn)讓；特區(qū)外較為偏僻、缺乏市場動力的部分城中村改造項目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建上樓的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定，采取鼓勵措施，由村內(nèi)股份合作企業(yè)組 織實施村民自改，所建建筑物為自住自用，擁有不可自由轉(zhuǎn)讓的合法產(chǎn)權(quán)。 （ 二）城中村改造的模式引導 我市城中村改造包括全面改造和綜合整治兩大類型，應(yīng)加強對城中村改造的分類指導。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權(quán)屬后，報市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實。 公安、工商、城管等部門協(xié)同執(zhí)法，積極鼓動群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營現(xiàn)象日益泛濫 的趨勢；特別要加強安全生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的安全生產(chǎn)管理死角。鼓勵將社區(qū)圖書館等文化設(shè)施向所有公眾免費開放，促進不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對外來人口子女教育問題的事實上的歧視性安排，促進本地居民和外來人口子女共同學習生活和文化融合，在弘揚主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸納外來有益文化，共同創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化要求的，以和諧、開放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。 改善公共空間環(huán)境 利用各種機會，努力創(chuàng)造條件在城中村開辟小游園、小廣場及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，努力保證每個村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。按照“一級管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學，以公辦為主”的要求，完善城中村的教育管理體制 。 改善市政公用設(shè)施體系 一方面要加大公共財政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護和經(jīng)營。 加快促進特區(qū)外居住方式的城市化變革，城中村改造后重新建設(shè)的居住建筑要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標準配套較為完善的居住服 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 務(wù)設(shè)施。 配合軌道交通建設(shè)，改造沿線城中村 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 配合城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，近期 重點開展 4號軌道交通沿線，距站點 500 米左右范圍內(nèi)城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢，適當提高開發(fā)強度，調(diào)整用地功能布局，鼓勵發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價值，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。 大力推進近期建設(shè)重要功能片區(qū)內(nèi)城中村的更新重建 大力推進福田市級中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級中心區(qū)內(nèi)城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開發(fā)強度，調(diào)整用地功能，重點發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)和配套居住等產(chǎn)業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設(shè)面貌，擴大中心區(qū)的聚集效應(yīng)，增強綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力。 —— 分區(qū)平衡 。依據(jù)相關(guān)政策和城市規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，重點抓好位于城市重要地區(qū)的城中村及現(xiàn)狀生活條件極差的舊圍、舊屋村的改造，迅速提升城市建設(shè)的整體水平，推進城市化、現(xiàn)代化進程。 —— 全面完成特區(qū)內(nèi)其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設(shè)面貌。 —— 管理融合 。 —— 堅持區(qū)別對待、因地制宜的原則 。 二、指導思想和基本原則 深圳市城中村改造的指導思想是：堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的要求， 以全面提升城市綜合功能 、提高土地使用效益 為核心， 結(jié)合全面提升城市建設(shè)品質(zhì)和特區(qū)外新城建設(shè)，長期、持續(xù)、全面開展城中村改造，不斷改善城市運行機制，為深圳建設(shè)國際化城市， 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要 （ 2020—— 2020） 為全面完成城中村（舊村）（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造，加快城市化步伐，推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，實現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進城中村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動力和活力。積極開展體制創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等各種資源和手段開展綜合改造，既要推動城中村的空間形態(tài)改造，又要推 動其社會形態(tài)改造和經(jīng)濟再造，以實現(xiàn)城中村與城市的全面融合。通過對建筑空間實體及各類配套設(shè)施的改造，改善城中村的生活環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結(jié)構(gòu)，營造整體協(xié)調(diào)的城市面貌。 具體應(yīng)當實現(xiàn)以下目標： —— 全面完成特區(qū)內(nèi)各級城市中心區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重點水源保護區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等對城市整體利益具有重要影響的區(qū)域內(nèi)的城中村，以及存在嚴重安全隱患的城中村的全面改造，爭取在 2020 年前特區(qū)內(nèi)城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的 20%。 —— 突出重點 。加強對城中村改造模式的研究，根據(jù)其現(xiàn)狀條件、主要問題、市場潛力及與城市規(guī)劃的關(guān)系，針對不同類型的城中村確定切合實際的改造模式，并提出相應(yīng)的具體改造目標、實施策略和規(guī)劃指引。 根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，加快生態(tài)控制線內(nèi)的截洪溝、截污管及生態(tài)公益林等 環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施的建設(shè)，保障城市生態(tài)安全，提高環(huán)境質(zhì)量，基本消除城中村生產(chǎn)、生 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 活行為對飲用水資源的直接污染。 積極開展華僑城、沙頭角、梅沙、梧桐山風景區(qū)、南頭古城、大鵬所城等重要的旅游和文化景觀區(qū)，下沙、溪涌工人度假村等近期重點發(fā)展的濱海旅游度假區(qū)，及大鵬半島基本生態(tài)控制線區(qū)域內(nèi)的城中村的分類改造，通過拆除重建、整體搬