【正文】 建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能，促進社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。（五）城中村建設(shè)改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，實行政?wù)公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。③組織審批。②擬定方案。⑥資金監(jiān)管。（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個人除應(yīng)得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。應(yīng)鼓勵企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。第五篇：城中村改造從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造楊永梅段紅平摘要:城中村改造是21 世紀(jì)中國市長們經(jīng)營城市的最重要的工作。而法院主要是依法公正審理相關(guān)案件，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。二、昆明城中村拆遷改造的流程昆明市城中村改造項目運作的基本流程如下：（1）國土部門、規(guī)劃部門提前介入，基層組織、企業(yè)共同參與，區(qū)（縣）政府編制擬 改造片區(qū)《城中村改造專項規(guī)劃》；（2）在取得國土部門、規(guī)劃部門 審核意見的前提下，將《城中村改造專項規(guī)劃》提交基層組織依法 表決并出具承諾文件；（3）區(qū)（縣）政府將《城中村改造專項規(guī)劃》 上報市規(guī)委審批；（4）區(qū)（縣）政府將經(jīng)審批的《城中村改造專項規(guī) 劃》上報領(lǐng)導(dǎo)小組備案；（5）區(qū)（縣）政府將擬改造片區(qū)用地報征收 回后報入市土地儲備中心；（6）以《城中村專項規(guī)劃》為條件進行 土地處置和公開交易；（7）中標(biāo)企業(yè)按《城中村專項規(guī)劃》完善項 目立項及相關(guān)行政許可；（8）進入正常項目運作程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。(三)拆遷補償問題政府為了獲得更多的土地出讓金，在開發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會觀察2011 而且，非住宅使用人一 般為法人單位，拆遷對他們造成的損失肯定大于住宅拆遷的損 失。有些地方政府、拆遷公司和開發(fā) 商還合署辦公，老百姓進拆遷指揮部根本分不清哪些是政府的 人，哪些是開發(fā)商的人，哪些是拆遷公司的人。行政合理性原則又 稱為行政適當(dāng)性原則,它要求行政主體的行政行為不僅要合法,而 且同時要合理、適當(dāng)?？傊?，“城中村”的改造，將是一項艱巨的任務(wù)和工作，國家尚 沒有對城中村的改造進行立法，也暫時沒有立法的計劃。通過改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動地方經(jīng)濟建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增 加了政府的財政收益。行政法的基本原則包括:行政合法性原則和行政合理性原則。但在自己的利益受損時，政府支 持的卻是開發(fā)商，加上被拆遷人的利益訴求渠道不暢通，法律的 救濟途徑不完善?！睹穹ㄍ▌t》第71 條也可理解為：財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。昆明市城中村拆遷改造中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個 方面:(一)拆遷人的法律地位拆遷人的法律地位有問題，賦予一個民事主體拆遷另一個民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強制力完成拆遷。實踐中很少采用司法強遷，而農(nóng)民沒有救濟手段，上訪現(xiàn)象突出。城中村改造實質(zhì)是調(diào)節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導(dǎo)地位。“舊城改造是一項重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道。”他認(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進行科學(xué)合理的規(guī)劃。邢詒川對此進行了認(rèn)真調(diào)查。第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實施建設(shè)的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進行評審，并將評審結(jié)果上報濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施。⑤群眾工作。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。②規(guī)劃控制。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進行土地置換。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。第三章 土地管理第十四條 城中村改造必須使用國有土地。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第八條 城中村改造建設(shè)項目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：（四）市房屋拆遷資格證書（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（九）費用情況：本許可項目不收費（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第11336條。搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。（八）辦理程序：受理審查決定送達（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日（十）費用情況：本許可項目不收費（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負(fù)責(zé)行政許可。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。（十）申請人提交材料目錄：**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。（九）申請方式：書面申請。X月X日，在《城中村改造工程建設(shè)指揮部會議紀(jì)要》（20XX第X號）文件，確定XX社區(qū)為試點村。X月X日，《城中村改造工程建設(shè)指揮部會議紀(jì)要》（2010 第1號）文件，確定X村為試點村。20XX年修建X時，已安臵X戶，本次需進行改造的有X戶，村民對舊村改造拆遷安臵方案同意率為X%，X戶空掛戶不在安臵范圍。20XX年，經(jīng)XX市人民政府專題會議紀(jì)要[20XX]第XX號文件同意列入全市城中村改造試點，并經(jīng)XX城中村改造指揮部工作領(lǐng) 導(dǎo)小組（X村改字[20XX]X號）通過了X社區(qū)X期綜合改造經(jīng)濟測算方案，該方案批復(fù)指標(biāo)：XX社區(qū)X期回遷工程由社區(qū)自行改造，總戶數(shù)XX戶（回遷樓戶均XX平方米），總建筑面積XXX平方米（回遷住宅XX平方米、回遷公建XX平方米），總占地面積XX畝。2月19日，辦事處與XX村和XX開發(fā)公司就此事專門召開了座談會，會上重點強調(diào)市、區(qū)城中村改造政策精神，認(rèn)為“在未取得《商品房預(yù)售許可證》之前，堅決不進行房產(chǎn)銷售”是已有共識。XX社區(qū)收到評審意見后，迅速組織社區(qū)兩委成員、黨員代表及XX開發(fā)公司主要工作人員，與20XX年X月X日到20XX年X月X日，依據(jù)街道城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組的修改意見，對合作合同進行補充完善。必須約定優(yōu)先建設(shè)回遷工程，并明確回遷安臵時限。共管賬戶資金原則上在全部回遷工程竣工驗收前，不準(zhǔn)挪用。(二)嚴(yán)格開發(fā)商選擇、貫徹落實開發(fā)商審查備案制度 對合作開發(fā)商的選擇，XX街道辦事處依市、區(qū)兩級要求，堅持以街道辦事處為主導(dǎo)，要求各村、社區(qū)本著公平、公開、公正的原則，對有合作意向的開發(fā)商在街道城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組的陪同下進行實地考察及邀約座談，并對開發(fā)商的資質(zhì)等級、資金實力、技術(shù)力量、開發(fā)業(yè)績、社會信譽等情況做全面了解，最終在繳納了風(fēng)險抵押金的不少于三家的開發(fā)商中擇優(yōu)選擇。另有一棟老年公寓已招標(biāo)結(jié)束，預(yù)計今年10月份開工。四期回遷工程B部分預(yù)計2011年年底開工。XXX社區(qū)確定合作開發(fā)商為XXX房地產(chǎn)開發(fā)公司，已于20XX年XX月X日完成了XX城中村改造合作開發(fā)商選擇備案登記。XXX社區(qū)選擇的合作開發(fā)商XX房地產(chǎn)開發(fā)公司繳納的回遷工程建設(shè)監(jiān)管專項資金XXXX萬元，已由XXXX街道辦事處財管中心監(jiān)管。風(fēng)險抵押金的金額、管理和使用約定。20XX年X月XX日，XX街道辦事處就對XX社區(qū)與XX房地產(chǎn)開發(fā)公司制定合同的審查意見，形成了《XXX城中村改造合同審查意 5 見書》，提報給XX城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，辦事處繼續(xù)加大監(jiān)管力度，督導(dǎo)XX和XX開發(fā)公司在改造過程中，嚴(yán)格遵守市、區(qū)城中村改造政策，切實做到在未取得《商品房預(yù)售許可證》之前，堅決不進行房屋銷售，不發(fā)生違規(guī)銷售，確保優(yōu)先建設(shè)回遷工程，保障群眾利益三、改造村、社區(qū)基本情況街道管轄的城中村改造試點村有三個：分別是XX社區(qū)、XX村、XX社區(qū)。XX社區(qū)X期回遷樓與20XX年XX月開工建設(shè)，本次改造建設(shè)XX棟回遷樓，建筑面積達X萬平方米，投入資金X億元，預(yù)計建成后可安臵X戶，X人，可妥善安臵20XX年舊村拆遷的X戶居民。擬建回遷住宅建筑面積X平方米，公建X平方米，回遷商業(yè)建筑面積X平方米，老年公寓建筑面積X平方米，幼兒園建筑面積X平方米，擬定容積率X 20XX年，建設(shè)X時，即一期工程回遷安臵方案是村民不交任何差價，配送儲藏室，回遷部分無收入；現(xiàn)在二期工程舊村改造只得沿用。并與XX房地產(chǎn)開發(fā)公司達成合作協(xié)議。XX社區(qū)舊村改造居民戶數(shù)XX戶，采取捆綁大寶聯(lián)合改造模式。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；古樹名木移植方案。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。具有書面申請。（七）提交的材料：臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。五、繳納有關(guān)稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。（五）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。要結(jié)合城中村改造村的實際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。第三條 堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設(shè)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國