【正文】 規(guī)劃和合理安置的需要，異地選址進(jìn)行重新建設(shè)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)城市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)與城市規(guī)劃沖突嚴(yán) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 重的城中村、特區(qū)內(nèi)安全隱患等問(wèn)題較為突出的城中村、特區(qū)外居住環(huán)境質(zhì)量極差的舊圍和舊屋村開(kāi)展全面改造。 （ 二）城中村改造的模式引導(dǎo) 我市城中村改造包括全面改造和綜合整治兩大類(lèi)型，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造的分類(lèi)指導(dǎo)。改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先將特定城中村內(nèi)與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定 寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，提出 城中村改造范圍。 一般情況下，特區(qū)內(nèi)各區(qū)在編制城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍 應(yīng)該包括全部由該村集體股份合作公司保留使用的紅線(xiàn)用地。其具體界線(xiàn)由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國(guó)土主管部門(mén)審核用地權(quán)屬后，報(bào)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，由市規(guī)劃和國(guó)土主管部門(mén)落實(shí)。 促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新 積極開(kāi)展對(duì)城中村社區(qū)構(gòu)成特征的調(diào)查研究，針對(duì)城中村的特點(diǎn)和主要矛盾，努力創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順城中村地區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來(lái)人口管理等職能和組織體系，逐步將城中村改造為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。 加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)行為的監(jiān)管，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。 公安、工商、城管等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，積極鼓動(dòng)群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益泛濫 的趨勢(shì)；特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的安全生產(chǎn)管理死角。一方面，積極探索加強(qiáng)和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機(jī)制，努力將城中村 納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導(dǎo)城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關(guān)系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中去，成為“和諧深圳”的有機(jī)組成部分。 加大對(duì)原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持辦法，通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大保障力度，按有關(guān)規(guī)定以國(guó)土基金及原農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償款保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原 村民的社會(huì)福利保障；同時(shí)應(yīng)結(jié)合對(duì)違法建筑的查處加強(qiáng)城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 深化集體股份合作公司改造 在逐漸剝離其管理社會(huì)事務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)股份合作公司向獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)將社區(qū)圖書(shū)館等文化設(shè)施向所有公眾免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對(duì)外來(lái)人口子女教育問(wèn)題的事實(shí)上的歧視性安排，促進(jìn)本地居民和外來(lái)人口子女共同學(xué)習(xí)生活和文化融合，在弘揚(yáng)主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸納外來(lái)有益文化，共同創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的，以和諧、開(kāi)放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。根據(jù)以人為本的指導(dǎo)思想和尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，開(kāi)展對(duì)城中村居民文化心理和文化需求的調(diào)查研究，有效利用社區(qū)文化廣場(chǎng)等重要載體，通過(guò)實(shí)施“民心工程”，開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“家園關(guān)懷”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“深圳精神”、家園意識(shí)和公民觀念的宣傳和教育，因勢(shì)利導(dǎo)，引 導(dǎo)城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化發(fā)展進(jìn)程。 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護(hù)，對(duì)粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對(duì)原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯 定，并通過(guò)舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚(yáng)，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進(jìn)力量。 （四）保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進(jìn)文化融合，構(gòu)筑和諧社會(huì) 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 “深圳精神”，倡導(dǎo)家園意識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代公民觀念，促進(jìn)各階層人群的文化交流，消除城中村居民與一般城市社會(huì)的文化隔閡，引導(dǎo)原村民走出其封閉的文化心理，轉(zhuǎn)變外來(lái)人口的過(guò)客心態(tài)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 改善公共空間環(huán)境 利用各種機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造條件在城中村開(kāi)辟小游園、小廣場(chǎng)及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場(chǎng)地的使用狀況，努力保證每個(gè)村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。 不斷改善城中 村的文化體育服務(wù)設(shè)施。既要通過(guò)財(cái)政扶 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 持鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務(wù)中心，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)制定嚴(yán)格的社會(huì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，按照有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，努力提高教育服務(wù)水平。按照“一級(jí)管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學(xué)，以公辦為主”的要求，完善城中村的教育管理體制 。 改善公共服務(wù)設(shè)施體系 按照“分級(jí)配置、布局合理、開(kāi)放共享”的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來(lái)人口的服務(wù)需求，結(jié)合各村的具體情況和主要問(wèn)題，逐步改善城中村的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力保障每個(gè)社區(qū)成員都能享有基本的公共服務(wù)。 完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加快對(duì)城中村地區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)的改造，以及輸、變、配電設(shè)施和移動(dòng)通信 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 基站等基礎(chǔ)設(shè)施的檢修、維護(hù)和改造升級(jí)，逐步將 10kV 以下架空電纜、通信線(xiàn)纜埋地敷設(shè)，提高電力供應(yīng)的保障能力，完善有線(xiàn)通訊設(shè)施，滿(mǎn)足居民對(duì)于電力、通信服務(wù)的需求。 努力改善城中村的道路交通設(shè)施，采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段提高道路系統(tǒng)建設(shè)水平；結(jié)合深圳市公交總體規(guī)劃 ，增辟公交線(xiàn)路、增設(shè)公交站點(diǎn)，改善城中村居民的出行條件。 改善市政公用設(shè)施體系 一方面要加大公共財(cái)政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以?xún)?yōu)惠政策吸引市場(chǎng)資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。 專(zhuān)門(mén)開(kāi)展針對(duì)城中村特點(diǎn)的消防技術(shù)研究，加大財(cái)政扶持力度，盡快改善存在嚴(yán)重消防安全隱患的城中村的消防設(shè) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 施、裝備和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力保障基本消防安全。 切實(shí)抓好公共安全工程建設(shè) 高度重視現(xiàn)狀存在嚴(yán)重安全隱患的城中村改造，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題分別采取全面改 造或綜合整治措施，全面消除潛在的公共安全隱患，抓好公共安全工程建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的基本安全。 （三）完善城中村的公共服務(wù)體系，全面消除嚴(yán)重安全隱患，保障基本安全，改善人民群眾的生活環(huán)境 采取多種措施積極推進(jìn)城中村綜合改造，以期迅速改善城中村的生活環(huán)境。 加快促進(jìn)特區(qū)外居住方式的城市化變革，城中村改造后重新建設(shè)的居住建筑要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套較為完善的居住服 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 務(wù)設(shè)施。 加強(qiáng)對(duì)特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。 鼓勵(lì)舊圍、舊屋村的改造 結(jié)合特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地和非農(nóng)建設(shè)用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活服務(wù)設(shè)施不便、市政公用設(shè)施建設(shè)水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隱患，完善公共設(shè)施配套建設(shè)，徹底改善居民生活環(huán)境和建設(shè)面貌。 加快各組團(tuán)和街道中心地段的城中村改造 根據(jù)促進(jìn)特區(qū)外城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育組團(tuán)中心的需要，加快沙井、公明 — 光明、龍華、布吉、平湖、橫崗、坪山、葵涌、大鵬等組團(tuán)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村改造，以功能置換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，大力強(qiáng)化組團(tuán)中心的綜合服務(wù)功能，提升其在區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。 配合軌道交通建設(shè)，改造沿線(xiàn)城中村 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 配合城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)，近期 重點(diǎn)開(kāi)展 4號(hào)軌道交通沿線(xiàn)，距站點(diǎn) 500 米左右范圍內(nèi)城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能布局，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價(jià)值，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。 積極開(kāi)展深南大道、濱海大道、南海大道、 107 國(guó)道、深惠路、深鹽路、梅觀高速公路等城市重要景觀軸線(xiàn)兩側(cè)城中村的分類(lèi)改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求 ，分別采取拆除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象對(duì)城市景觀面貌的不良影響，促進(jìn)我市現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)面貌的形成。筍崗 — 清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點(diǎn)配送型物流園區(qū)內(nèi)的城中村應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃 開(kāi)展局部拆建，調(diào)整用地功能，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、商業(yè)等配套 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 服務(wù)。 大力推進(jìn)近期建設(shè)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)城中村的分類(lèi)改造。 大力推進(jìn)近期建設(shè)重要功能片區(qū)內(nèi)城