【正文】 中村的更新重建 大力推進(jìn)福田市級(jí)中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級(jí)行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級(jí)中心區(qū)內(nèi)城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)和配套居住等產(chǎn)業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設(shè)面貌，擴(kuò)大中心區(qū)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。 加強(qiáng)對(duì)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)等其它生態(tài)用地內(nèi)城中村建設(shè)活動(dòng)的控制和建設(shè)用地的整合，生態(tài)控制線內(nèi)城中村的整合改造必須符合建設(shè)用地和建筑總量“只減不增”的要求，嚴(yán)禁任何可能加重生態(tài)環(huán)境污染的建設(shè)活動(dòng)。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 四、總體部署 （一）著重抓好位于重點(diǎn)地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結(jié)構(gòu)，提升城市功能，加快國(guó)際化城市建設(shè) 按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，著重抓好各級(jí)城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護(hù)地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體效益。 —— 政策配套 。 —— 分區(qū)平衡 。 —— 分類指導(dǎo) 。 —— 分期推進(jìn) 。實(shí)行整體開(kāi)發(fā)制度，防止借“分期實(shí)施”之名，行“零星插建”之實(shí)。依據(jù)相關(guān)政策和城市規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)抓好位于城市重要地區(qū)的城中村及現(xiàn)狀生活條件極差的舊圍、舊屋村的改造，迅速提升城市建設(shè)的整體水平，推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項(xiàng)目的強(qiáng)制性依據(jù)，以保證改造項(xiàng)目符合建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具有科學(xué)性和可操作性。 實(shí)現(xiàn)我市城中村改造目標(biāo)的總體策略是： —— 規(guī)劃先行 。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 —— 重點(diǎn)開(kāi)展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側(cè)城中村的綜合整治，爭(zhēng)取在 2020 年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達(dá)到總量的 20%。 —— 全面完成特區(qū)內(nèi)其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設(shè)面貌。 我市城中村改造在未來(lái)五年的工作目標(biāo)是： 以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城中 村生活環(huán)境的普遍改善，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內(nèi)接近。 —— 文化融合 。 —— 經(jīng)濟(jì)融合 。 —— 管理融合 。 根據(jù)這一目標(biāo)要求，必須做到： —— 空間融合 。珍視城中村積累的巨大財(cái)富，針對(duì)不同的建筑狀況采取不同的改造措施，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中 要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 —— 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則 。 —— 堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則 。 —— 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則 。各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握城中村改造的方向，通過(guò)政策、規(guī)劃、計(jì)劃的適時(shí)調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護(hù)改造過(guò)程中的社會(huì)公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。城中村改造必須以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市為總目標(biāo)，以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，根據(jù)深入推進(jìn)城市化的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，盡量減少對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極 影響，確?！俺墒煲粋€(gè)，改造一個(gè)；改造一個(gè)，成功一個(gè)”。 二、指導(dǎo)思想和基本原則 深圳市城中村改造的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的要求， 以全面提升城市綜合功能 、提高土地使用效益 為核心， 結(jié)合全面提升城市建設(shè)品質(zhì)和特區(qū)外新城建設(shè)，長(zhǎng)期、持續(xù)、全面開(kāi)展城中村改造，不斷改善城市運(yùn)行機(jī)制，為深圳建設(shè)國(guó)際化城市， 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我市現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，規(guī)劃和國(guó)土管理體制的改革，特區(qū)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟理性，也為城中村改造創(chuàng)造了良好的條件。城中村不僅村內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴(yán)重的安全隱 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 患，而且阻礙了城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價(jià)值，并以其違法經(jīng)營(yíng)的手段破壞了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相距甚遠(yuǎn)。但是，我市的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動(dòng)力以及環(huán)境承載力這“四個(gè) 難以為繼”的制約，特別是由于我市過(guò)去的城市建設(shè)主要著眼于在“增量”土地上做文章，城中村這樣的“存量”土地沒(méi)有納入城市建設(shè)的統(tǒng)一布局和開(kāi)發(fā)。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要 （ 2020—— 2020） 為全面完成城中村（舊村）（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造，加快城市化步伐，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。 一、深圳市城中村改造面臨的形勢(shì) 深圳建市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。經(jīng)過(guò)多年的累積，違法建筑和城中村問(wèn)題已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問(wèn)題。 根據(jù)繼續(xù)承擔(dān)“改革創(chuàng)新排 頭兵”的歷史使命，努力建設(shè)和諧深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府決定率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，并先后作出加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程和在全市范圍全面推進(jìn)城中村改造的重大決策。 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)城中村改造的重要意義，努力為改造工作營(yíng)造良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力。 —— 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則 。 —— 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則 。同時(shí)堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，努力提高改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能利用有限的資源達(dá)成最好的工作目標(biāo)。積極開(kāi)展體制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種資源和手段開(kāi)展綜合改造，既要推動(dòng)城中村的空間形態(tài)改造，又要推 動(dòng)其社會(huì)形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)再造，以實(shí)現(xiàn)城中村與城市的全面融合。深入認(rèn)識(shí)不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造具體目標(biāo)和改造策略，分別采取全面改造或綜合整治等不同的改造方式，解決特定城中村的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 三、城中村改造目標(biāo)與策略 我市城中村改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是： 按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市總目標(biāo)的要求，通過(guò)全方位的綜合改造，促使全市城中村在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳”的重要組成部分。通過(guò)對(duì)建筑空間實(shí)體及各類配套設(shè)施的改造，改善城中村的生活環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結(jié)構(gòu)，營(yíng)造整體協(xié)調(diào)的城市面貌。按照現(xiàn)代城市 社區(qū)建設(shè)的要求，完善城中村的管理體制和社區(qū)組織體系，將城中村納入城市管理的統(tǒng)一法制秩序。將城中村的集體股份合作公司改造成為參與平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，集體和原村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源由過(guò)度 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 依賴于物業(yè)出租轉(zhuǎn)型為多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，融入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。妥善保護(hù)城中村的珍貴歷史文化遺存和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，打破封閉的文化心理，使城中村居民融入具有深圳特色的現(xiàn)代都市文化。 具體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： —— 全面完成特區(qū)內(nèi)各級(jí)城市中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等對(duì)城市整體利益具有重要影響的區(qū)域內(nèi)的城中村，以及存在嚴(yán)重安全隱患的城中村的全面改造，爭(zhēng)取在 2020 年前特區(qū)內(nèi)城中村的拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的 20%。 —— 重點(diǎn)推進(jìn)特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村以及存在嚴(yán)重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭(zhēng)取在 2020 年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的 5%。 五年后，一方面要根據(jù)建設(shè)國(guó)際化城市的要求，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)城中村空間形態(tài)改造的力度，同時(shí)要在總結(jié)近期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入社會(huì)形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、文化心理等方面完全 融入城市，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。堅(jiān)持城市規(guī)劃對(duì)城中村改造工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進(jìn)行規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。 —— 突出重點(diǎn) 。 —— 整體開(kāi)發(fā) 。原則上特區(qū)內(nèi)以原行政村、特 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 區(qū)外以原自然村為單元進(jìn)行整體改造控制，通過(guò)土地管理、規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、資金監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，保證城中村的面貌得到整體改善。加強(qiáng)對(duì)城中村改造規(guī)模的總量調(diào)控，嚴(yán)格管理改造工作計(jì)劃，根據(jù)城市重大建設(shè)、解決城中村的實(shí)際問(wèn)題及協(xié)調(diào)改造工作與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系關(guān)系的要求，科學(xué)制訂全市和各區(qū)城中村改造工作的分期推進(jìn)方 案，保障改造工作有計(jì)劃、分步驟、穩(wěn)妥