【正文】 控制重點應(yīng)放在容易出偏差或偏差造成危害最大的地方 強調(diào)例外： 控制手段應(yīng)該顧及到例外情況的發(fā)生 多重標(biāo)準(zhǔn)： 實際工作中很難用單一指標(biāo)進行客觀評價，多重標(biāo)準(zhǔn)可以減少狹隘的工作方式 糾正行為： 應(yīng)該在指出問題的同時，給出解決問題的方法 26/9/2023PAGE 78 對二級單位的管理控制可通過四種控制方式來實現(xiàn) 控制體系 業(yè)績控制 總部下達一系列指標(biāo)作為下屬單位的奮斗目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn) 制定信息交流制度，保證總部及時、準(zhǔn)確、全面地掌握下屬單位的生產(chǎn)運營信息 信息控制 對下屬單位關(guān)鍵崗位的人員進行控制 控制體系 人員控制 權(quán)限控制 26/9/2023PAGE 79 如果上下級之間缺乏管理控制，常常會導(dǎo)致計劃的延誤 原有水平 上升到新水平 計劃 行動 檢查 反饋 計劃 行動 檢查 反饋 下級人員的目標(biāo)、計劃 下級人員正進行的業(yè)績 上級領(lǐng)導(dǎo)人定期檢查進度 正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和上級領(lǐng)導(dǎo)人的幫助 下級人員取得的最終業(yè)績 最終檢查和業(yè)績的考評 反復(fù)循環(huán) 新的計劃 下級人員目標(biāo)的初步說明 可利用的資源 相互一致 上級 下級 管理過程一定要形成一個閉環(huán) 上級領(lǐng)導(dǎo)為下屬推薦的目標(biāo) 26/9/2023PAGE 80 在日常管理中， BD存在任務(wù)下達后不及時檢查和反饋、時間觀念不強的問題 超過五成的員工認為的時間觀念差，%的員工認為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交代一些事情后，卻不問結(jié)果 %%%%%0%20%40%60%80%職能部門辦事拖拉時間觀念差沒有人愿意拍板決策注重絕對公平、不注重效率領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些事情但卻不問結(jié)果問：在 BD日常工作中比較常見的情形？ 資料來源：調(diào)查問卷 26/9/2023PAGE 81 財務(wù)控制：缺乏財務(wù)監(jiān)督，審計職能不足，難于保證財會信息的一致性、客觀性、完整性 院屬公司 生產(chǎn)中心 各研究室 目前 BD審計工作發(fā)揮并不充分，監(jiān)督和參謀職能有缺失 財務(wù)審計 預(yù)算審計 投資審計 會計審計 稅務(wù)審計 固定資產(chǎn)審計 項目審計 合同審計 職能部門 其他 26/9/2023PAGE 82 成本控制：財務(wù)部成本管理室的成本會計管理職能發(fā)揮不完全 ?對 BD生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的一切耗費，進行計量、記錄、歸集、分配、匯總，計算出各成本對象的總成本和單位成本。 物質(zhì)供應(yīng)部部長 綜合管理 26/9/2023PAGE 28 職能缺失將直接導(dǎo)致職能部門管理效應(yīng)發(fā)揮不足，如人力資源部考核、薪資職能缺位 環(huán) 境 環(huán) 境 職能缺失 發(fā)揮不足 26/9/2023PAGE 29 使人力資源部從事的多為事務(wù)性工作，其人力資源規(guī)劃、員工職業(yè)生涯設(shè)計等管理職能基本沒有發(fā)揮 基本缺乏 投入不足或效果不好 現(xiàn)在的主要工作 人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃 職業(yè)生涯設(shè)計 招聘與培訓(xùn) 薪酬與激勵設(shè)計 績效考核 人事檔案 職稱評定 工資管理 勞動合同管理 干部考核 事務(wù)性工作，占據(jù)大量 的時間和精力 戰(zhàn)略性工作投入不足，也因此不能為領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策提供參考 26/9/2023PAGE 30 又如財務(wù)部缺失財務(wù)分析、資金籌措、投資管理、審計等財務(wù)管理職能 部長 出納 報銷會計 檔案管理會計 工資核算會計 銷售核算會計 納稅管理會計 稽核 固定資產(chǎn)會計 成本稽核會計 成本預(yù)算會計 總帳會計 質(zhì)量成本會計 預(yù)算會計 融資會計 投資會計 綜合業(yè)務(wù)室 成本管理室 資金計劃室 基層核算會計 副部長 1人 5人 2人 1人 1人臨時工 2人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 資金計劃室的三個崗位職責(zé)只由一人承擔(dān) 26/9/2023PAGE 31 令其無法給高管提供更高層次院經(jīng)營管理的支持 財務(wù)管理職能 財務(wù)管理各職能具備的職責(zé) 企 業(yè) 經(jīng) 營 運 作 財務(wù) 審計 稅務(wù) 會計 投資 預(yù)算 宏觀經(jīng)濟預(yù)測 金融市場預(yù)測 BD資金供需預(yù)測 調(diào)度資金 …... 資金籌措計劃 成本計劃 資金需要量計劃 利潤計劃 …... 費用計劃 調(diào)查投資環(huán)境 制定投資報告 分析投資效益 投資事項處理 …... 匯總報表 計帳職能 對帳職能 考核經(jīng)濟效益 …... 稅法分析掌握 交稅納稅 稅務(wù)效益分析 稅務(wù)事項處理 …... 股權(quán)審計 預(yù)算審計 投資審計 會計審計 …... 稅務(wù)審計 注： 表示財務(wù)部門現(xiàn)有職責(zé) 26/9/2023PAGE 32 因各種原因，個別部門職能弱化，如科技委 科技委主任 專職委員 （4人） 技術(shù)主管 （2人） 秘書 (1人) 副主任 (兼職 1人 ) 副主任 (1人 ) 副主任 (兼職 1人 ) 航材中心，非職能管理部門 長期出差在外，一年有一半的時間不在院內(nèi)，且兼 28室主任，不能有足夠的時間和精力開展科技委的工作 94年改選后，一直沒有增選新的委員，委員會由 53人減少至現(xiàn)在的 15人，許多職能已無力承擔(dān) 26/9/2023PAGE 33 崗位設(shè)置：存在職能專業(yè)化分工過細、沒有體現(xiàn)職能設(shè)置的經(jīng)濟規(guī)模性，如條件保障部 部長 (劉屏 ) 副部長 (1人 ,李秉鐸 ) 副部長 (1人 ,吳振海 ) 副部長 (1人 ,賀靠團 ) 設(shè)備固定資產(chǎn)主管 （楊志琴） 儀器改造主管 （李波） 設(shè)備改造主管 （周宏明） 進口設(shè)備主管 （于俊潔） 廠房固定資產(chǎn)主管 （王雁） 基建規(guī)劃主管 （張智勇） 設(shè)備計劃主管 （韓琪） 設(shè)備購置主管 （蔡連生） 電氣監(jiān)理 （胡海博、張斌—借調(diào)） 技改措施主管 （高澤） 水暖監(jiān)理 （趙君明） 電力能源主管 （榮立華） 水暖能源主管 （張志國） 機械動力調(diào)度 （王俊安） 環(huán)保主管 （梁若虹） 技術(shù)安全主管 （張少萍） 特種設(shè)備主管 （馬品闌） 技安巡查員 （田其昌外借） 土建監(jiān)理 （王震宇） 辦公室人員 (1人，朱日旭 ) 一般%不滿意%很不滿意%非常滿意%基層部門對條件保障部的工作滿意度調(diào)查 ? 崗位設(shè)置是以各崗位承擔(dān)的職責(zé)和職能專業(yè)化程度劃分 ,如設(shè)備類采購作為一類職能，可以設(shè)為一個崗位，同時根據(jù)工作量，一崗可多人； ? 作為條件保障部各崗位設(shè)置是以設(shè)備或基建的細分類別，如有關(guān)設(shè)備細分為 :進口設(shè)備主管、設(shè)備計劃主管、設(shè)備購置主管、設(shè)備固定資產(chǎn)主管、設(shè)備改造主管 …… 劃分過細，工作量不飽滿，進口設(shè)備一年一般只有一次左右，但也設(shè)置一個崗位； 資料來源：調(diào)查問卷 26/9/2023PAGE 34 崗位設(shè)置：又如外事辦 外事辦主任 譯審 翻譯 外遣員 辦事員 1人 1人 1人 1人 1人 %%%%%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%外事辦保持現(xiàn)狀應(yīng)整合應(yīng)弱化應(yīng)強化應(yīng)撤銷?存在臨時性工作由經(jīng)常性崗位員工完成的問題，經(jīng)常性工作、臨時性工作對崗位設(shè)置、考核辦法、人員素質(zhì)要求不同。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，有效的組織結(jié)構(gòu)需滿足一定的設(shè)計原則 以 實 現(xiàn) 26/9/2023PAGE 14 BD中存在部分職能部門定位錯位，將不承擔(dān)管理職責(zé)的部門設(shè)為職能管理部門，如標(biāo)準(zhǔn)化中心 標(biāo)準(zhǔn)化中心標(biāo)準(zhǔn)建立流程 標(biāo)準(zhǔn)化中心 集團公司 各工廠、院 所 上報建設(shè)項目 審批 國防科工委 各編寫單位 組織主編單位開計劃會 落實各主編單位 組織課題組編寫 初稿審核 征求意見 整理意見，完成送審稿 審核 開審查會 提出修改意見 再次確認 形成報批搞 確定標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化中心的主要業(yè)務(wù)是行業(yè)管理職能，從流程圖中可以看出，其服務(wù)的對象是行業(yè)內(nèi)各單位，而不是 BD內(nèi)創(chuàng)造利潤的二級核算單位，按照貢獻分析法，標(biāo)準(zhǔn)化中心不應(yīng)該作為BD的職能部門 26/9/2023PAGE 15 又如航材中心 航材中心的主要業(yè)務(wù)是行業(yè)管理職能，其服務(wù)的對象是行業(yè)內(nèi)各單位，而不是 BD內(nèi)創(chuàng)造利潤的二級核算單位，按照貢獻分析法，航材中心是不應(yīng)該作為職能部門 ?組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、考核和發(fā)證 ?負責(zé)航空材料、熱工藝和理化測試行業(yè)管理 ?負責(zé)各類辭書、手冊的編纂出版工作、材料體系的軟科學(xué)研究 航材中心的主要職責(zé) 26/9/2023PAGE 16 在對外經(jīng)營管理職能和對內(nèi)生產(chǎn)管理職能方面存在不平衡，表現(xiàn)為對外經(jīng)營管理職能較弱 ?經(jīng)營管理職能： 協(xié)調(diào)組織內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟活動與外部環(huán)境之間的關(guān)系，使之適應(yīng)市場需要和變化，提高組織適應(yīng)能力和競爭能力，保證經(jīng)濟效益長期穩(wěn)定增長的管理職能，是外向型職能，帶有較多的決策性 ?生產(chǎn)管理職能：局限于組織內(nèi)部，按照既定的經(jīng)營決策和計劃組織組織內(nèi)部活動的管理，以提高生產(chǎn)效率、增加、提高質(zhì)量、降低消耗等為目標(biāo)，相對于經(jīng)營職能來說，屬于內(nèi)向的、執(zhí)行性的職能 對外 對內(nèi) 科技發(fā)展部在型號項目方面有一定的對外公關(guān)行為，部分橫向課題基本上是課題組去爭取；產(chǎn)品發(fā)展部的市場行為很少，營銷與銷售基本上是生產(chǎn)單位自己完成，產(chǎn)品發(fā)展部僅具有合同管理的職能 26/9/2023PAGE 17 職能部門之間橫向職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致部門間存在沖突，如產(chǎn)品發(fā)展部與科技發(fā)展部 沖突必須要得到有效的管理，否則一個組織就會有可能不能實現(xiàn)目標(biāo) 在 BD，團體間沖突主要表現(xiàn)為橫向沖突 橫向沖突的解決方式是：合并與協(xié)調(diào) 科技發(fā)展部與產(chǎn)品發(fā)展部的沖突是一種橫向的部門間的沖突 科技發(fā)展部 產(chǎn)品發(fā)展部 目標(biāo)不同 生產(chǎn)對科研的支持 生產(chǎn)對科研的依賴 有限的資金、物質(zhì)設(shè)備和人力資源 技術(shù)依存性 科研項目的取得和完成 產(chǎn)品研發(fā)立項與產(chǎn)品營銷 共享資源的爭奪 26/9/2023PAGE 18 部分職能部門管理者的管理幅度過小，出現(xiàn)職位虛設(shè)現(xiàn)象，有必要進行合并 管理原則一般認為管理者的管理幅度不宜少于 2人，否則等于職位虛設(shè)！ 管理幅度：一個管理者能夠有效地指揮下屬的人數(shù) 黨辦主任 干事 1個人匯報 書記（兼） 1個人匯報 副書記 干事 1個人匯報 2個人匯報 干事 干事 部長（審計） 審計主管 副部長（監(jiān)察） 1個人匯報 審計監(jiān)察部 組織部 紀委 團委 黨辦 干事 部長 26/9/2023PAGE 19 按管理層次劃分，可分為決策層、管理層和作業(yè)層三個層次 作業(yè)層 管理層 決策層 決策層管理關(guān)系到組織的全局 對上承擔(dān)執(zhí)行、協(xié)助和參謀的責(zé)任，對下發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的作用 高層和中層所有要求都在這個層次上落實，是組織的生產(chǎn)現(xiàn)場 管理層與作業(yè)層職責(zé)不清，有的管理層職責(zé)被放到了作業(yè)層，有的作業(yè)層的職責(zé)實際上是管理層在做 26/9/2023PAGE 20 在職能管理部門與業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些職能部門對二級單位的管理職能已由宏觀監(jiān)督服務(wù)的管理層深入到作業(yè)層面的操作范疇，