【正文】 監(jiān)督規(guī)劃具體落實情況，監(jiān)督政府有無違背規(guī)劃決策行為，促使政府部門公正執(zhí)法，提出意見和建議，促進規(guī)劃的有效實施。八、規(guī)劃實施管理（一）建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度縣國土資源管理部門要切實履行實施的監(jiān)督管理職責，建立《規(guī)劃》實施監(jiān)管責任制，規(guī)范監(jiān)管部門的行政行為，同時明確考核內(nèi)容、考核辦法，抓好規(guī)劃管理責任的落實工作和規(guī)劃管理責任制的監(jiān)督工作，強化監(jiān)督檢查，及時協(xié)調，化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。堅持礦業(yè)權實地核查制度。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上只設1個勘查投資主體?！鞔_責任主體，調動企業(yè)加入。依靠科技進步，提高礦山地質環(huán)境防治水平加大環(huán)境科學研究的投入，積極開展礦山地質環(huán)境基礎研究，以及礦山地質環(huán)境調查、監(jiān)測及預測、治理技術研究，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程、礦山地質環(huán)境保護與修復技術和礦山“三廢”循環(huán)利用技術研究，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，推廣科學適用的開采技術，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質環(huán)境的破壞，推動保護式開采。本《規(guī)劃》劃定龍江縣S302省道濱州鐵路沿線礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)等3個重點治理區(qū)，旨在治理S302省道、濱州鐵路、龍興鎮(zhèn)、濟沁河鄉(xiāng)礦山地質環(huán)境，對礦山開發(fā)造成的自然地形地貌景觀、耕地和林地資源的破壞，地面塌陷、滑坡、崩塌等次生礦山地質災害進行綜合整治，重點治理項目優(yōu)先向重點治理區(qū)投放。按要求履行了閉坑程序，完成各項閉坑工程，治理結果是否合格，要經(jīng)國土資源行政主管部門審查、驗收認定。鼓勵礦山加大科技投入，加快礦山地質環(huán)境保護基礎設施建設和采選設備的技術改造。嚴格落實礦山地質環(huán)境影響評價準入制度，強化源頭預防，全面實行礦產(chǎn)開發(fā)利用（設計）方案和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度，把環(huán)境保護貫穿于礦山開發(fā)的全過程。集中開采區(qū)屬于允許開采區(qū)范疇，因此必須遵循允許開采區(qū)的管理措施，主要是強化對砂石粘土礦的集約規(guī)模化開采，便于集中管理、集中治理；集中開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量必須滿足35年的開采需求，并且區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源要具有礦石品位高、質量好等生產(chǎn)要求。與學校、敬老院、居民住宅、職工宿舍等生活設施及歷史文物遺跡的距離原則上不得低于300米。相關管理措施在采礦權新立審批時，要嚴格控制采礦權數(shù)量。鼓勵礦山企業(yè)逐步減少尾礦或進行無尾礦生產(chǎn)，促使各種廢物盡可能就地轉化為可利用資源。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用——提高采、選回收率。企業(yè)通過平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，提高礦山規(guī)?；?、集約化水平。在重點礦區(qū)申請新立采礦權的，應當以礦產(chǎn)資源深加工作為礦業(yè)權出讓的前置條件之一，同時采礦權申請人要在開發(fā)利用方案中明確礦產(chǎn)深加工條件的產(chǎn)業(yè)鏈建設生產(chǎn)流程。禁止開采區(qū)，未經(jīng)相關主管部門同意，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。落實省級禁止勘查區(qū)：黑龍江龍江哈拉海禁止勘查區(qū)、黑龍江哈拉海禁止勘查區(qū)（農(nóng)墾），該區(qū)為省級濕地自然保護區(qū)，濕地資源豐富，為保護濕地資源，禁止一切勘查活動。到2020年，完成礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程不少于2個。礦產(chǎn)開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦權整合取得明顯成效。轉變發(fā)展方式，調整礦業(yè)結構，大力發(fā)展銅、多金屬等礦產(chǎn)深加工，鞏固建筑用石、水泥配料用礦產(chǎn)的主導地位，到2020年，全縣采礦業(yè)產(chǎn)值力爭達到2000萬元。從縣情、礦情和市場需求行情出發(fā)，加強以銅、水泥配料用礦產(chǎn)、建筑用石等礦產(chǎn)為主的礦業(yè)經(jīng)濟在我縣社會發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)地位，加大優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用力度，強化對經(jīng)濟發(fā)展拉動力大的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為經(jīng)濟社會做出更大貢獻，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而且，礦山地質環(huán)境保護與治理，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。第二輪礦產(chǎn)規(guī)劃實施，龍江縣優(yōu)勢礦產(chǎn)水泥用大理巖、石灰?guī)r、硅灰石、陶粒用泥巖及頁巖等，通過調整，礦產(chǎn)品結構更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈得到延長，產(chǎn)品附加值得到提高，資源優(yōu)先向規(guī)模較大的礦山企業(yè)配置這一規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。上一輪規(guī)劃實施成效評估——礦產(chǎn)資源勘查工作得到加強。已列入《截至2015年底黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)地6處，其中，中型2處，小型4處。其中查明資源儲量的礦產(chǎn)有19種，列入《截至2015年底黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)有7種。按照國土資源部《關于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2014]35號）和《關于印發(fā)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程和市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2015]9號）的要求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》和《龍江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《龍江縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20162020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2016年2020年，展望至2025年。建筑用石、水泥配料用礦產(chǎn)較充足。近幾年我縣認真貫徹落實《黑龍江省地質環(huán)境保護條例》，積極實施礦山地質環(huán)境保證金制度，進一步加強礦山地質環(huán)境的監(jiān)督管理，礦山此生地質災害發(fā)生率明顯下降，礦山地質環(huán)境得到一定改善，但由于多年來的歷史欠帳較多，地方財力有限，治理恢復任務十分艱巨?！侠碚{控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標基本實現(xiàn)。專欄2 龍江縣二輪規(guī)劃目標完成情況規(guī)劃內(nèi)容單位規(guī)劃指標完成情況1調查評價與勘查探礦權投放數(shù)量個25182開發(fā)利用總量調控水泥配料用粘土萬立方米10水泥用大理巖萬立方米4—建筑用石萬立方米51408建筑用砂萬立方米3024磚瓦用粘土萬立方米10礦泉水萬立方米3開發(fā)利用結構與布局采礦權投放數(shù)量個≤65334礦山地質環(huán)境治理重點治理工程 個17 2（二）形勢與要求龍江縣資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)“十三五”期間，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，龍江縣作為齊齊哈爾市的礦產(chǎn)資源大縣，金屬和非金屬礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)一直是齊齊哈爾市的開發(fā)重點，礦產(chǎn)勘查開發(fā)將成為縣域經(jīng)濟新的增長點。統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力推行綠色礦業(yè)的理念，大力促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。建立健全市場交易平臺，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推動礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。到2020年新設探礦權投放總量5個，主要礦種的資源儲量有所增加，金屬礦產(chǎn)勘查成果更為突出，后六九山銅礦勘查工作進一步加強，力爭新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1處，新增資源儲量銅（金屬），達到10萬噸。堅持“綠水青山也是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構，強化資源節(jié)約集約高效利用，積極深化綠色礦山建設，促進礦業(yè)轉型升級全面落實礦山“三率”國家標準，礦產(chǎn)資源利用水平進一步提升，到2020年，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山加快改造升級，力爭達到綠色礦山建設要求，創(chuàng)建縣級綠色礦山1個。提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會的保障程度。禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土。區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排地質工作，推進整裝勘查，集中資金和勘查技術力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術方法。根據(jù)資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力較強的原則，促進我縣綠色礦業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)礦山企業(yè)自身特點，加快技術進步，采用先進采礦方法，提高技術和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后設備。實現(xiàn)共生、伴生礦產(chǎn)的回收利用。加大力度重點開采我縣緊缺及市場需求量大的礦產(chǎn)，加強采礦權管理，合理確定礦山開采總量。允許開采區(qū)內(nèi)應加強山體與自然景觀保護。與已有礦山保持安全距離。優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結構。采礦權人應在領取采礦許可證的同時，與國土資源行政主管部門簽訂礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任書，明確采礦權人保護與治理恢復礦山地質環(huán)境的責任與義務，并向社會公示，接受主管部門及公眾的監(jiān)督。閉坑礦山地質環(huán)境治理恢復——嚴格執(zhí)行礦山閉坑報告審批和環(huán)境