農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向-免費閱讀
【正文】 基層政府傾向于提供與“政績”掛鉤的公共設(shè)施，如道路、樓堂館所、歌舞劇院、農(nóng)貿(mào)市場等形象工程，美其名為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實際上這些公共設(shè)施的利用率低下，浪費了大量資金和資源，加重了農(nóng)民負擔，惡化了基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標可能與農(nóng)民的要求并不相同。個人是提供公共物品的重要力量，鄉(xiāng)紳管理體制的經(jīng)驗告訴我們，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，個人是有效的供給主體。對抗和規(guī)避這些風險是農(nóng)民在這個特定的歷史條件下對社會管理體制最基本也是最強烈的要求。二是人民公社是鄉(xiāng)村社會唯一的合法性治理主體也是農(nóng)村公共物品的提供者。考察農(nóng)村社會發(fā)展的不同歷史階段可以發(fā)現(xiàn)，今天的農(nóng)村對公共物品的需求無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠超過了以前。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務(wù)實施的組織化活動。在公共管理學(xué)和社會學(xué)那里，對該概念的理解至今仍未形成統(tǒng)一的認識，代表性的觀點主要有以下幾種。發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當突出，有些問題將會在較長時期內(nèi)存在。因此，無論是從邏輯角度還是農(nóng)村現(xiàn)實的角度看，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該以公共物品的供給為中心。農(nóng)村社會管理體制改革是我國改革開放進程中的全新領(lǐng)域，科學(xué)務(wù)實的改革理念是保證改革少走彎路的關(guān)鍵，而改革價值取向又是其中最關(guān)鍵的問題。第三種觀點認為，社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。從我國農(nóng)村社會管理體制演變的歷史來看，不同時期社會管理的主體、治理客體以及治理模式是不同的，但提供公共物品是所有社會管理的基本職能。傳統(tǒng)社會農(nóng)村社會管理體制是以鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)紳管理模式，雖然這種模式供給公共物品能力弱，并需要鄉(xiāng)紳的道德作為公共物品提供的基礎(chǔ)，但是由于管理主體與被治理的客體——鄉(xiāng)村社會存在內(nèi)在利益的一致性，農(nóng)村的公共物品供給基本上還是能夠滿足農(nóng)村社會發(fā)展需要的。在這種
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