【正文】 建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點和最終結(jié)果。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標志著當代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標，任務(wù)十分艱巨。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認識日益深刻。 　　歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個，%。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。我們要樹立以市場經(jīng)濟求發(fā)展，以品牌建設(shè)帶市場的發(fā)展理念；加強統(tǒng)一規(guī)劃和精心指導，把品牌建設(shè)作為市場建設(shè)的重要和關(guān)鍵一環(huán)來抓，以品牌建設(shè)促市場建設(shè)，以市場建設(shè)促經(jīng)濟和社會發(fā)展。部分企業(yè)特別一些國有大中型企業(yè)品牌意識不強，客觀上和我省經(jīng)濟欠發(fā)達、市場體系不健全且發(fā)育程度比較低有直接關(guān)系；主觀則和一些企業(yè)走出去、打出去的意識不強，行動不力有一定關(guān)系。國際知名大品牌中不僅包含商業(yè)和經(jīng)濟因素，更有文化和地緣政治甚至國際政治的因素。品牌還是衡量一個國家國際競爭力的重要指標之一。如何發(fā)揮好科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的作用，努力提高這三個因素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，是一個必須加以重視的戰(zhàn)略問題。世界經(jīng)濟增長中沒有出現(xiàn)經(jīng)濟增長趨同和停滯，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術(shù)進步和人力資本的水平等方面的差距。從經(jīng)濟發(fā)展實踐看，英國是世界第一個工業(yè)化國家，以蒸汽機為代表的技術(shù)革新揭開了工業(yè)革命的序幕。在經(jīng)濟總量擴張的同時，我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。隨著住房、教育、醫(yī)療、分配等民生問題的解決，社會保障體系的完善，國民消費能力和消費傾向都將得到提高，消費完全可以更好地發(fā)揮拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。我國貿(mào)易出口與進口總額自2001年起居世界第三位，僅次于美國和德國。落實中央提出的倡導健康文明的消費方式，一方面要加大宣傳，另一方面要注重運用正確有效的經(jīng)濟法律手段，矯正過于奢侈和浪費資源的消費，大力倡導適度消費、健康消費和綠色消費。 　　第四，倡導健康文明的消費方式。我國競爭秩序和競爭環(huán)境仍然面臨地方保護、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)濫用以及行業(yè)自律限制定價等難點問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須處理好經(jīng)濟發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護三者之間相互聯(lián)系和互為因果的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展的負面影響控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)，解決好資源有限和環(huán)境容量對經(jīng)濟發(fā)展的制約，確保資源和環(huán)境能夠持續(xù)地為人類和工業(yè)發(fā)展所利用。政府是一個集中決策、層級管理的組織體系，而市場是一個分散決策、自由競爭的組織體系。根據(jù)本地特點，各地區(qū)探索適宜的籌資、補償、獎勵的模式，已經(jīng)形成了不少好的做法?，F(xiàn)行的基金統(tǒng)一與財政專戶的管理方式，雖然可以規(guī)避投資風險,但很難保值與增值。作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的來源制約著農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。當前，從保護農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，國家要盡快出臺全國性的統(tǒng)一政策，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。 　　（三）搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接 　　經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村的城市化進程。一是繼續(xù)倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益(如遺產(chǎn)繼承和職位升遷等)聯(lián)系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。只有永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，才能讓農(nóng)民真正成為土地和耕地的主人?；I集到的養(yǎng)老保險金被挪作他用以后，出現(xiàn)風險，以致?lián)p害被保險人的利益，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度難以推行。其次是資金掌控不公。而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平相當?shù)汀?　　實際上，我國政府用于社會保障的財政支出明顯少于其他國家。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，%，%，%。 　　。農(nóng)村特困老年人的生活救助工作也逐步展開，全國有1 200多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達到445萬。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。 　　(四)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負擔 　　我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。 　　其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負擔。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。我國農(nóng)村養(yǎng)老及社會養(yǎng)老保障制度存在的問題與對策[3]黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對象,各地區(qū)可根據(jù)自己的實際情況確定實施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)民的征地補償費和安置補助費。2005年初,中國社科院發(fā)布《20042005年中國社會形勢分析與預(yù)測》,把被征地農(nóng)民問題列為“困擾當代中國的六大問題”之首,引起了全社會的強烈反響。 　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)生和發(fā)展過程中,基層政府、企業(yè)經(jīng)營者和社區(qū)成員共同決定了產(chǎn)權(quán)形成的過程,因此,為了使價值形態(tài)的資產(chǎn)既有利于企業(yè)發(fā)展,又有利于社會保障制度建設(shè),在操作上可采用股權(quán)的形式進行。 　　初步設(shè)想是為流動性較大的農(nóng)民工建立以個人賬戶為主的養(yǎng)老保險制度,單位繳費和個人繳費全部計入農(nóng)民工個人賬戶,不計入統(tǒng)籌,并且可以隨著農(nóng)民工工作的流動而轉(zhuǎn)移。所謂適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保障制度,是根據(jù)農(nóng)民工工作的流動性較大,特別是工作和收入不夠穩(wěn)定的農(nóng)民工,一般還與土地保持著種種經(jīng)濟聯(lián)系,農(nóng)業(yè)收入還構(gòu)成其重要的收入來源,土地依然是其重要的生活依托基礎(chǔ)。 　　二、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的思路 　　建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制,即根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況,分層分類解決農(nóng)村勞動力養(yǎng)老問題。實踐中的主要依據(jù),一是1992年頒布實施的《方案》和1995年頒布實施的《通知》,以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款。[3]一項調(diào)查表明,大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了最低標準繳費。二是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。這項政策的實施說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是中國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度,其意義已遠遠超出其對部分農(nóng)民經(jīng)濟上的保障,而具有鮮明的社會和政治意義。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達8811萬,%。針對這一情況，文章建議將現(xiàn)在的以縣為單位統(tǒng)一管理提升到以地(市)級為單位統(tǒng)一管理，這樣做也同時考慮到了各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀和對地方積極性的調(diào)動，是一種較合理的安排。轉(zhuǎn)制成本的消化：轉(zhuǎn)制成本的消化方式實際上就是農(nóng)村現(xiàn)階段“老人”權(quán)益通過什么途徑來實現(xiàn)的問題?！凹w補助”部分應(yīng)成為長期穩(wěn)定的供款來源，為此，要強化集體資產(chǎn)管理，健全集體經(jīng)濟財務(wù)制度，推行村務(wù)公開，同時，要增強集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導人的社保意識，避免主觀隨意性，要加強集體成員(農(nóng)民)對集體經(jīng)濟運行的監(jiān)督和參與管理力度，使集體真正成為農(nóng)民的集體，實現(xiàn)集體與農(nóng)民利益的結(jié)合。但畢竟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈多元化格局，農(nóng)民職業(yè)已有了很大分化，所以在養(yǎng)老保險制度設(shè)計中又必須分清對象，區(qū)別對待，不能繼續(xù)維持簡單籠統(tǒng)的一體化管理模式。智利的社會養(yǎng)老保險在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向預(yù)籌積累制的轉(zhuǎn)軌過程中，就是因其新制度建立的頭一年退休基金獲得了11%的高投資凈回報而吸引了廣大保民。由于實行“自愿參保”，加上對參保人員繳費標準沒有硬性規(guī)定，因而一方面繳費水平普遍偏低，以致無法適應(yīng)在生活水平逐步提高情況下的農(nóng)民養(yǎng)老需求，盡管農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能仍然存在；另一方面，繳費水平參差不齊，必然導致老年后享受待遇的差距懸殊，成為引發(fā)社會矛盾的一個因素。農(nóng)村也出現(xiàn)了類似情況，源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的家庭保障在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下不斷弱化，社會保障日益深入地替代著家庭保障。由于制度的不健全，造成了對國家和集體供款的軟約束，供款的隨意性使該原則性規(guī)定流于形式或僅惠及少數(shù)人，主要是干部和鄉(xiāng)企職工，廣大農(nóng)民得不到應(yīng)有的扶持，完全依賴于自身和家庭。當然，這種轉(zhuǎn)變需要一個過程，但趨勢已定，我們應(yīng)從如何實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與現(xiàn)有城市社會保障順利接軌方面進行制度設(shè)計。這一提法基本適應(yīng)當時農(nóng)村勞動力具有亦工亦農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)實，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，一體化的管理方式已日漸不合理，它顯然混淆了農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民養(yǎng)老保險，而這“二者是有著重大區(qū)別的?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討》來源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討。做好這項工作，一是采取國家、地方政府和個人負擔的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。及時出臺對農(nóng)村老年人的各項優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題。 建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對策。首先，要解決好認識問題。三是繼續(xù)支持和鼓勵低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當?shù)慕?jīng)營活動，提高自養(yǎng)能力，確?；旧?。二是加大財政扶持力度，對農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個人負擔醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要籌措資金加以解決；三是各級醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議吳志遠1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、保險資金籌集、發(fā)放、管理等問題均作了原則上的規(guī)定，它作為在實踐中廣泛采用的模式有力地推動了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。”①鄭功成：《論中國特色的社會保障道路》P193崛起于20世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾以輝煌的發(fā)展成就被譽為中國農(nóng)民第二個偉大創(chuàng)造，其構(gòu)成主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支撐了中國工業(yè)的“半壁江山”。另外，針對基本方案中“外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險”這一點，筆者認為有必要提出異議，同時非常贊同李迎生在“農(nóng)民進城與擴大城市社會保障覆蓋面”一文中的觀點。由于收入水平低、社會保障意識不強及缺乏相應(yīng)的資金引導，導致農(nóng)民投保率低下。這種由家庭反哺式養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌也帶來了轉(zhuǎn)制成本，即農(nóng)村現(xiàn)階段“老人”權(quán)益問題。
(五)關(guān)于養(yǎng)老基金的賬戶設(shè)置
目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采用預(yù)籌積累方式籌集，按農(nóng)村繳費人口單設(shè)個人賬戶，其好處是給了農(nóng)民清晰的產(chǎn)權(quán)，讓他們不會有被“歸大堆”的顧慮，以保證農(nóng)民的投保積極性。在我國，由于資本市場建設(shè)滯后，投資獲利渠道狹窄，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險基金數(shù)額小、難以分散投資等特點，使得農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值乏力，這就要求要有相當專業(yè)水平的管理及運營機構(gòu)來操作。筆者建議，對目前農(nóng)村居民應(yīng)作如下分類：(1)在“落戶”于城鎮(zhèn)或生產(chǎn)經(jīng)營狀況較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的職工及在城市務(wù)工經(jīng)商多年，有固定工作崗位和穩(wěn)定收入來源的外出人員；(2)農(nóng)村其他非城鎮(zhèn)戶口居民。在當前條件下，國家扶持政策對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行有至關(guān)重要的作用。歷史證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村“老人”的勞動積累成果，在工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)剩余的工業(yè)原始積累時期，“老人”又為龐大國有資產(chǎn)的形成做出過巨大貢獻。另外，考慮在地(市)一級設(shè)立財政專戶，實行收支兩條線管理，堵塞基金流失渠道。其中農(nóng)村為5938萬,%。然而,現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的確面臨著諸多不容回避的難題。要調(diào)動兩方面的積極性,能否有財政補貼和兜底是關(guān)鍵?！斗桨浮窙]有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計,養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變,使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。二是相關(guān)文件內(nèi)容:如2000年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度”。一是中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大,農(nóng)村養(yǎng)老社會保障不可能全國統(tǒng)一,體制問題、基金來源問題、管理問題等應(yīng)該有差異。不管其土地是如何耕種,由誰耕種,只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,就應(yīng)允許其參加產(chǎn)品換保障計劃,并按產(chǎn)品換保障的要求嚴格進行。我們還應(yīng)為外出打工農(nóng)民的養(yǎng)老保險建立暢通的轉(zhuǎn)移渠道,要確保農(nóng)民工能夠切實享受他們應(yīng)該享受的養(yǎng)老待遇。即在改制時,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)形成特點,將部分產(chǎn)權(quán)以股權(quán)的形式,明確將其用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障制度建設(shè),形成“股權(quán)換保障”的產(chǎn)權(quán)制度改革思路。 　　國務(wù)院于2006年4月出臺了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是我國政府57年來第一份解決被征地農(nóng)民社會保障的政策性文件,也是被稱為“土地新政”的2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的最后一個配套文件,被認為是農(nóng)民社會保障改革邁出了第一步。有農(nóng)民的征地補償款“墊底”,該文件如能被有效貫徹,今后被征地農(nóng)民養(yǎng)老基金將有大幅度的增加。產(chǎn)品換保障機構(gòu)是在現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機構(gòu)基本功能不變的情況下,通過增添產(chǎn)品換保障功能改造而來的。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。由于實行計劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢。 　　(三)農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況 　　根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個國家或地區(qū)就進入了人口老齡化社會。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴重。 　　然而，從總