【正文】 建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類文明作出的新貢獻(xiàn)。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。 　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，%。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。我們要樹(shù)立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)求發(fā)展，以品牌建設(shè)帶市場(chǎng)的發(fā)展理念；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和精心指導(dǎo)，把品牌建設(shè)作為市場(chǎng)建設(shè)的重要和關(guān)鍵一環(huán)來(lái)抓，以品牌建設(shè)促市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。部分企業(yè)特別一些國(guó)有大中型企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，客觀上和我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系不健全且發(fā)育程度比較低有直接關(guān)系；主觀則和一些企業(yè)走出去、打出去的意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)不力有一定關(guān)系。國(guó)際知名大品牌中不僅包含商業(yè)和經(jīng)濟(jì)因素，更有文化和地緣政治甚至國(guó)際政治的因素。品牌還是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。如何發(fā)揮好科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的作用，努力提高這三個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是一個(gè)必須加以重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同和停滯，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入差距越來(lái)越大，很重要的原因在于知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平等方面的差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，英國(guó)是世界第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，以蒸汽機(jī)為代表的技術(shù)革新揭開(kāi)了工業(yè)革命的序幕。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。隨著住房、教育、醫(yī)療、分配等民生問(wèn)題的解決，社會(huì)保障體系的完善，國(guó)民消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向都將得到提高，消費(fèi)完全可以更好地發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國(guó)貿(mào)易出口與進(jìn)口總額自2001年起居世界第三位，僅次于美國(guó)和德國(guó)。落實(shí)中央提出的倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式，一方面要加大宣傳，另一方面要注重運(yùn)用正確有效的經(jīng)濟(jì)法律手段，矯正過(guò)于奢侈和浪費(fèi)資源的消費(fèi)，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、健康消費(fèi)和綠色消費(fèi)。 　　第四，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍然面臨地方保護(hù)、行政壟斷、壟斷性并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用以及行業(yè)自律限制定價(jià)等難點(diǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)三者之間相互聯(lián)系和互為因果的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)，解決好資源有限和環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，確保資源和環(huán)境能夠持續(xù)地為人類和工業(yè)發(fā)展所利用。政府是一個(gè)集中決策、層級(jí)管理的組織體系，而市場(chǎng)是一個(gè)分散決策、自由競(jìng)爭(zhēng)的組織體系。根據(jù)本地特點(diǎn)，各地區(qū)探索適宜的籌資、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的模式，已經(jīng)形成了不少好的做法。現(xiàn)行的基金統(tǒng)一與財(cái)政專戶的管理方式，雖然可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),但很難保值與增值。作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，從保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，國(guó)家要盡快出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一政策，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動(dòng)問(wèn)題。 　?。ㄈ└愫棉r(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老制度銜接 　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益(如遺產(chǎn)繼承和職位升遷等)聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)尊老養(yǎng)老的行為美德。只有永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，才能讓農(nóng)民真正成為土地和耕地的主人?；I集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪作他用以后，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，以致?lián)p害被保險(xiǎn)人的利益，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行。其次是資金掌控不公。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)汀?　　實(shí)際上，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出明顯少于其他國(guó)家。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，%，%，%。 　　。農(nóng)村特困老年人的生活救助工作也逐步展開(kāi)，全國(guó)有1 200多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到445萬(wàn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。 　　(四)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。 　　其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策[3]黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對(duì)象,各地區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況確定實(shí)施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。2005年初,中國(guó)社科院發(fā)布《20042005年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,把被征地農(nóng)民問(wèn)題列為“困擾當(dāng)代中國(guó)的六大問(wèn)題”之首,引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反響。 　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中,基層政府、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社區(qū)成員共同決定了產(chǎn)權(quán)形成的過(guò)程,因此,為了使價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)既有利于企業(yè)發(fā)展,又有利于社會(huì)保障制度建設(shè),在操作上可采用股權(quán)的形式進(jìn)行。 　　初步設(shè)想是為流動(dòng)性較大的農(nóng)民工建立以個(gè)人賬戶為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶,不計(jì)入統(tǒng)籌,并且可以隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。所謂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是根據(jù)農(nóng)民工工作的流動(dòng)性較大,特別是工作和收入不夠穩(wěn)定的農(nóng)民工,一般還與土地保持著種種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,農(nóng)業(yè)收入還構(gòu)成其重要的收入來(lái)源,土地依然是其重要的生活依托基礎(chǔ)。 　　二、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的思路 　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制,即根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況,分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老問(wèn)題。實(shí)踐中的主要依據(jù),一是1992年頒布實(shí)施的《方案》和1995年頒布實(shí)施的《通知》,以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款。[3]一項(xiàng)調(diào)查表明,大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。二是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這項(xiàng)政策的實(shí)施說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是中國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度,其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其對(duì)部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的保障,而具有鮮明的社會(huì)和政治意義。第五次人口普查顯示:中國(guó)65歲以上人口已達(dá)8811萬(wàn),%。針對(duì)這一情況，文章建議將現(xiàn)在的以縣為單位統(tǒng)一管理提升到以地(市)級(jí)為單位統(tǒng)一管理，這樣做也同時(shí)考慮到了各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀和對(duì)地方積極性的調(diào)動(dòng)，是一種較合理的安排。轉(zhuǎn)制成本的消化：轉(zhuǎn)制成本的消化方式實(shí)際上就是農(nóng)村現(xiàn)階段“老人”權(quán)益通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題?！凹w補(bǔ)助”部分應(yīng)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的供款來(lái)源，為此，要強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，健全集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，推行村務(wù)公開(kāi)，同時(shí)，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的社保意識(shí)，避免主觀隨意性，要加強(qiáng)集體成員(農(nóng)民)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和參與管理力度，使集體真正成為農(nóng)民的集體，實(shí)現(xiàn)集體與農(nóng)民利益的結(jié)合。但畢竟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈多元化格局，農(nóng)民職業(yè)已有了很大分化，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中又必須分清對(duì)象，區(qū)別對(duì)待，不能繼續(xù)維持簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的一體化管理模式。智利的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向預(yù)籌積累制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，就是因其新制度建立的頭一年退休基金獲得了11%的高投資凈回報(bào)而吸引了廣大保民。由于實(shí)行“自愿參保”，加上對(duì)參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有硬性規(guī)定，因而一方面繳費(fèi)水平普遍偏低，以致無(wú)法適應(yīng)在生活水平逐步提高情況下的農(nóng)民養(yǎng)老需求，盡管農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能仍然存在；另一方面，繳費(fèi)水平參差不齊，必然導(dǎo)致老年后享受待遇的差距懸殊，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)因素。農(nóng)村也出現(xiàn)了類似情況，源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭保障在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下不斷弱化，社會(huì)保障日益深入地替代著家庭保障。由于制度的不健全，造成了對(duì)國(guó)家和集體供款的軟約束，供款的隨意性使該原則性規(guī)定流于形式或僅惠及少數(shù)人，主要是干部和鄉(xiāng)企職工，廣大農(nóng)民得不到應(yīng)有的扶持，完全依賴于自身和家庭。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，但趨勢(shì)已定，我們應(yīng)從如何實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與現(xiàn)有城市社會(huì)保障順利接軌方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這一提法基本適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力具有亦工亦農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，一體化的管理方式已日漸不合理，它顯然混淆了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而這“二者是有著重大區(qū)別的?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題研討》來(lái)源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題研討。做好這項(xiàng)工作，一是采取國(guó)家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。及時(shí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無(wú)”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問(wèn)題。 建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對(duì)策。首先，要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。三是繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高自養(yǎng)能力，確?；旧?。二是加大財(cái)政扶持力度，對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要籌措資金加以解決；三是各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及改革建議吳志遠(yuǎn)1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、保險(xiǎn)資金籌集、發(fā)放、管理等問(wèn)題均作了原則上的規(guī)定，它作為在實(shí)踐中廣泛采用的模式有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。”①鄭功成：《論中國(guó)特色的社會(huì)保障道路》P193崛起于20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾以輝煌的發(fā)展成就被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民第二個(gè)偉大創(chuàng)造，其構(gòu)成主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支撐了中國(guó)工業(yè)的“半壁江山”。另外，針對(duì)基本方案中“外來(lái)勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為有必要提出異議，同時(shí)非常贊同李迎生在“農(nóng)民進(jìn)城與擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面”一文中的觀點(diǎn)。由于收入水平低、社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)及缺乏相應(yīng)的資金引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民投保率低下。這種由家庭反哺式養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌也帶來(lái)了轉(zhuǎn)制成本，即農(nóng)村現(xiàn)階段“老人”權(quán)益問(wèn)題。
(五)關(guān)于養(yǎng)老基金的賬戶設(shè)置
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用預(yù)籌積累方式籌集，按農(nóng)村繳費(fèi)人口單設(shè)個(gè)人賬戶，其好處是給了農(nóng)民清晰的產(chǎn)權(quán)，讓他們不會(huì)有被“歸大堆”的顧慮，以保證農(nóng)民的投保積極性。在我國(guó)，由于資本市場(chǎng)建設(shè)滯后，投資獲利渠道狹窄，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額小、難以分散投資等特點(diǎn)，使得農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值乏力，這就要求要有相當(dāng)專業(yè)水平的管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)操作。筆者建議，對(duì)目前農(nóng)村居民應(yīng)作如下分類：(1)在“落戶”于城鎮(zhèn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的職工及在城市務(wù)工經(jīng)商多年，有固定工作崗位和穩(wěn)定收入來(lái)源的外出人員；(2)農(nóng)村其他非城鎮(zhèn)戶口居民。在當(dāng)前條件下，國(guó)家扶持政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行有至關(guān)重要的作用。歷史證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村“老人”的勞動(dòng)積累成果，在工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)剩余的工業(yè)原始積累時(shí)期，“老人”又為龐大國(guó)有資產(chǎn)的形成做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。另外，考慮在地(市)一級(jí)設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，堵塞基金流失渠道。其中農(nóng)村為5938萬(wàn),%。然而,現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的確面臨著諸多不容回避的難題。要調(diào)動(dòng)兩方面的積極性,能否有財(cái)政補(bǔ)貼和兜底是關(guān)鍵?！斗桨浮窙](méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì),養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變,使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。二是相關(guān)文件內(nèi)容:如2000年6月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度”。一是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大,農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障不可能全國(guó)統(tǒng)一,體制問(wèn)題、基金來(lái)源問(wèn)題、管理問(wèn)題等應(yīng)該有差異。不管其土地是如何耕種,由誰(shuí)耕種,只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,就應(yīng)允許其參加產(chǎn)品換保障計(jì)劃,并按產(chǎn)品換保障的要求嚴(yán)格進(jìn)行。我們還應(yīng)為外出打工農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立暢通的轉(zhuǎn)移渠道,要確保農(nóng)民工能夠切實(shí)享受他們應(yīng)該享受的養(yǎng)老待遇。即在改制時(shí),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)形成特點(diǎn),將部分產(chǎn)權(quán)以股權(quán)的形式,明確將其用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障制度建設(shè),形成“股權(quán)換保障”的產(chǎn)權(quán)制度改革思路。 　　國(guó)務(wù)院于2006年4月出臺(tái)了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),這是我國(guó)政府57年來(lái)第一份解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策性文件,也是被稱為“土地新政”的2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的最后一個(gè)配套文件,被認(rèn)為是農(nóng)民社會(huì)保障改革邁出了第一步。有農(nóng)民的征地補(bǔ)償款“墊底”,該文件如能被有效貫徹,今后被征地農(nóng)民養(yǎng)老基金將有大幅度的增加。產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)是在現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)基本功能不變的情況下,通過(guò)增添產(chǎn)品換保障功能改造而來(lái)的。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。 　　(三)農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況 　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。 　　然而，從總