【正文】 我縣冷水鎮(zhèn)毛家村，經(jīng)商能人毛茂斌的回村當(dāng)支書(shū)，不等，不靠，帶頭墊資建設(shè)新農(nóng)村，得到了縣委、縣政府的充分肯定，原縣委書(shū)記李光富看到了村干部帶頭建設(shè)新農(nóng)村的決心，才決定聯(lián)系毛家村，現(xiàn)毛家村可以說(shuō)是面貌一新，富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)生活條件不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷加強(qiáng)，成為了全縣新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)村之一。第五，村干部是倡導(dǎo)文明新風(fēng)的“帶頭人”。第三，村干部是農(nóng)民致富奔小康的“領(lǐng)路人”?！按遄痈徊桓唬P(guān)鍵看支部。積極創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園和兒童托管中心，建立家教服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助學(xué)校推行寄宿制管理，大力整治校園周邊環(huán)境，凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。根據(jù)留守問(wèn)題涉及面廣，影響大的特點(diǎn)，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守人員問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究解決。同時(shí)，農(nóng)村留守人員隊(duì)伍規(guī)模龐大，這兩種人已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊弱勢(shì)群體，成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理需要直面的一個(gè)嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前，我縣還有一些沒(méi)有銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)戶普遍反映貸款少、手續(xù)復(fù)雜、門檻高、貸款期限短，無(wú)法滿足生產(chǎn)需求?！?”即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)，“1”即社區(qū)服務(wù)站。從我省農(nóng)村居民的實(shí)際需求來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需突出服務(wù)于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的需要，突出力口強(qiáng)村莊的規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治；服務(wù)設(shè)施建設(shè)需適應(yīng)村民需求的多樣性，形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、文體活動(dòng)、便民代理、醫(yī)療衛(wèi)生（計(jì)生）、警務(wù)綜治等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，整合有限資源，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科技教育、文化體育、公共安全等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，形成“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”“四位一體”的新型村級(jí)治理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村民自治權(quán)。禁止借戶籍管理制度改革等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地等。對(duì)這一目標(biāo)，我的理解是：只要成績(jī)合格、交得起學(xué)費(fèi)，就可以不分地域自由擇校；只要應(yīng)聘成功，可以不分地域自由謀業(yè)；只要買得起房子或交得起房租，可以在全國(guó)任何地方自由選擇住宅，而且成為那里的常住居民，享受當(dāng)?shù)氐乃懈＠?，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠順利地成為城市市民。從整個(gè)社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的角度考慮，中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有足夠的空間，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間還較大，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度應(yīng)成為首選的政策取向。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務(wù)，在農(nóng)村才剛剛起步，相當(dāng)一部分地方還是空白。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行兩種不同的資源配置制度，城市基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共月艮務(wù)由公共財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)際上主要依靠農(nóng)民自己集資投勞舉辦。2010年，全省當(dāng)年無(wú)收益的村22825個(gè)，%。因此，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理意義重大。許多地方因土地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償款被截留，失地后生活無(wú)著落，農(nóng)民合法土地權(quán)益得不到保障，造成農(nóng)民集體上訪，越級(jí)上訪，甚至一些地方發(fā)生群體性事件和惡性案件。農(nóng)村社會(huì)管理要從“心”開(kāi)始，實(shí)質(zhì)就是要求我們社會(huì)管理者在心靈深處時(shí)刻樹(shù)立群眾至上的理念，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，篤行不怠，須臾不忘。新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理衍生出的這些新情況、新問(wèn)題需要高度重視，但并不可怕，只要冷靜應(yīng)對(duì)，用創(chuàng)新的工作機(jī)制、方法，就能有效加以化解。比如2008年7月19日，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起暴力沖突事件，執(zhí)行任務(wù)的民警遭到500余名膠農(nóng)圍攻，41名民警在沖突中受傷，9輛警車被砸，2名膠農(nóng)死亡，15名群眾受傷，震驚了黨中央、國(guó)務(wù)院。這些組織都是農(nóng)民自發(fā)成立、自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)的組織，并且在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮著很大的作用，一些地方甚至到了無(wú)可替代的程度。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。特別是大批農(nóng)民工將城市新潮、時(shí)髦的東西，其中有先進(jìn)的理念，也有糟粕，沒(méi)加篩選，沒(méi)經(jīng)分辨，統(tǒng)統(tǒng)帶入家鄉(xiāng)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村文明形成了較大的沖擊，廣大農(nóng)民在默默承受著兩種文明碰撞帶來(lái)的陣痛。管理方式逐步形成?？傊?，抓好了農(nóng)村社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長(zhǎng)久的東西，才能更好的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”方針中提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”都屬于農(nóng)村社會(huì)管理范疇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率不到50％，農(nóng)產(chǎn)品力口工率不到30％，:1，:1和發(fā)達(dá)省份2:1的水平，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)瘳瘳無(wú)幾，與新型工業(yè)化要求相差甚遠(yuǎn)。我們還將17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，輻射周邊2－3個(gè)行政村，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建17個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范片。中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，這5句話、20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。這幾年，我們的城鄉(xiāng)收入差距不是在縮小，而是在拉大。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社會(huì)管理工作，為同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)安排，現(xiàn)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，談些體會(huì)，供參考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有明顯地改變農(nóng)村原始的生活模式，全縣41％的村莊沒(méi)有集中供水，96％的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理設(shè)施，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊使用傳統(tǒng)旱廁，90％的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施，89％的村莊垃圾無(wú)人收集處理。對(duì)中央作出全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的決定，縣委、縣政府高度重視，也相繼作出了決定，對(duì)全縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了部署，提出了辦點(diǎn)示范、整體推進(jìn)的工作思路，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。到“十二五”末，全縣將有近一半的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”末，將有80％左右的村達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)?？h域農(nóng)村城鎮(zhèn)化率不到40％，與全省城鎮(zhèn)化率相差10％，農(nóng)村還有10萬(wàn)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移安置，而需要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的人口則更多。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的不斷提高，農(nóng)民精神文化生活卻不同程度缺失，黃賭毒、打架斗毆等不法現(xiàn)象在農(nóng)村較大范圍存在，封建迷信、邪教組織等死灰復(fù)燃并有蔓延之勢(shì)，社會(huì)主義精神文明的農(nóng)村陣地亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村基層社會(huì)管理采用的是人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三位一體的層級(jí)制模式。三、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題近些年來(lái)，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，在規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、公共事務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民利益訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面做了大量工作，取得了一定成效。一方面，村民自治還沒(méi)有完全到位。對(duì)這些如雨后春筍涌現(xiàn)的新興農(nóng)村社會(huì)組織，我們?cè)S多地方政府和村級(jí)組織不聞不問(wèn)，不組織、不引導(dǎo)，任其自生自滅，任意發(fā)揮作用，甚至一些宗族組織演變?yōu)楹趷簞?shì)力，把持村級(jí)事務(wù)后，聽(tīng)之任之，無(wú)應(yīng)對(duì)之策。究其原因，就是膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，有話沒(méi)地方講，反映的情況得不到解決，逐漸演變?yōu)閷?duì)基層干部、基層政權(quán)的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。大家都是農(nóng)村工作者，對(duì)這方面的人和事例，聽(tīng)到、看到甚至就在自己身邊的都不少，這需要引起我們的深思和高度重視。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2010年4月22日，四川省峨眉山市峨山鎮(zhèn)保寧村7組，4名村民因不滿征地補(bǔ)償而在施工現(xiàn)場(chǎng)自焚，導(dǎo)致4名村民和4名干部受傷。從2007年開(kāi)始，我縣按照中央和省委、省政府的部署，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地二輪承包完善工作，到2008年底，％，％，全縣廣大農(nóng)民群眾擁有了長(zhǎng)久穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果說(shuō)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在諸多問(wèn)題，那不是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度本身造成的，而是政策不配套、工作沒(méi)跟進(jìn)所致。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村公益事業(yè)靠平調(diào)農(nóng)民工和集體收益分配后提留的公益金建設(shè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度總體上還是處于分設(shè)狀態(tài)，在標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面還未接軌。著力打破城鄉(xiāng)戶籍間存在的壁壘?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵是解決符合條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶的需求，使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)益。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理組織形式。大力推行契約化管理，‘通過(guò)村規(guī)民約、村民自治章程、自治組織與社會(huì)組織的約定、