【正文】 兩型”戰(zhàn)略相背。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”方針中提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”都屬于農(nóng)村社會(huì)管理范疇。究其原因，一是規(guī)劃缺失，二是管理缺位，三是觀念和生活習(xí)慣陳舊?？傊?，抓好了農(nóng)村社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長(zhǎng)久的東西，才能更好的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。一是農(nóng)民分工分業(yè)趨勢(shì)加快。管理方式逐步形成。三是農(nóng)村社會(huì)組織的多樣化。特別是大批農(nóng)民工將城市新潮、時(shí)髦的東西，其中有先進(jìn)的理念，也有糟粕，沒加篩選，沒經(jīng)分辨，統(tǒng)統(tǒng)帶入家鄉(xiāng)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村文明形成了較大的沖擊，廣大農(nóng)民在默默承受著兩種文明碰撞帶來(lái)的陣痛。一是農(nóng)村社會(huì)管理體制不健全。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。有資料顯示，全國(guó)有30％的村支委和村委會(huì)各自為政，分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合，鬧矛盾的不少。這些組織都是農(nóng)民自發(fā)成立、自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)的組織，并且在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮著很大的作用，一些地方甚至到了無(wú)可替代的程度。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)改革的代價(jià)，在理論上應(yīng)由全社會(huì)共同分擔(dān)，但實(shí)際上絕大部分由弱勢(shì)群體承擔(dān)了；改革的成果，在理論上應(yīng)由全社會(huì)共同分享，但實(shí)際上主要由強(qiáng)勢(shì)群體享受或率先享受。比如2008年7月19日，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起暴力沖突事件，執(zhí)行任務(wù)的民警遭到500余名膠農(nóng)圍攻，41名民警在沖突中受傷，9輛警車被砸，2名膠農(nóng)死亡，15名群眾受傷，震驚了黨中央、國(guó)務(wù)院。三是農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)意識(shí)不到位。新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理衍生出的這些新情況、新問題需要高度重視，但并不可怕，只要冷靜應(yīng)對(duì)，用創(chuàng)新的工作機(jī)制、方法，就能有效加以化解。實(shí)行改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城鄉(xiāng)分割局面被逐漸打破，但現(xiàn)實(shí)生活中，二元的體制慣性依然存在，思維觀念還沒有根本消除，仍存在著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的種種桎梏，有待我們?nèi)_破和改革。農(nóng)村社會(huì)管理要從“心”開始，實(shí)質(zhì)就是要求我們社會(huì)管理者在心靈深處時(shí)刻樹立群眾至上的理念，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，篤行不怠，須臾不忘。對(duì)這筆惠農(nóng)資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位能講政治，發(fā)放講程序，資金沒截留，但也有一些單位敢頂風(fēng)違紀(jì)，截留、挪用惠民補(bǔ)貼資金，做出損害農(nóng)民利益的事情，我縣這幾年也查處了一些此類案件，追究了相關(guān)人責(zé)任。許多地方因土地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償款被截留，失地后生活無(wú)著落，農(nóng)民合法土地權(quán)益得不到保障，造成農(nóng)民集體上訪，越級(jí)上訪，甚至一些地方發(fā)生群體性事件和惡性案件。2010年。因此，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理意義重大。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的生產(chǎn)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)效益差的問題，一些專家學(xué)者、甚至一部分政府官員對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為這一制度的政策效益已發(fā)揮到極致，現(xiàn)在是到了需要重新審視、進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候了。2010年，全省當(dāng)年無(wú)收益的村22825個(gè)，%。二是要按照“依法、自愿、有償”的原則，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)月艮務(wù)體系，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推行信托流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，不斷完善以保障農(nóng)民長(zhǎng)期收益為核心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品力口工龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行兩種不同的資源配置制度，城市基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共月艮務(wù)由公共財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)際上主要依靠農(nóng)民自己集資投勞舉辦。近年來(lái)，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅等一系列重大舉措，公共財(cái)政的陽(yáng)光開始覆蓋農(nóng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務(wù)，在農(nóng)村才剛剛起步，相當(dāng)一部分地方還是空白。另一個(gè)方面是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。從整個(gè)社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的角度考慮，中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有足夠的空間，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間還較大，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度應(yīng)成為首選的政策取向。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但隱藏在戶籍制度之后的社會(huì)利益分配格局卻非常復(fù)雜。對(duì)這一目標(biāo)，我的理解是：只要成績(jī)合格、交得起學(xué)費(fèi)，就可以不分地域自由擇校；只要應(yīng)聘成功，可以不分地域自由謀業(yè)；只要買得起房子或交得起房租，可以在全國(guó)任何地方自由選擇住宅，而且成為那里的常住居民，享受當(dāng)?shù)氐乃懈＠?，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠順利地成為城市市民。從去年開始，成都市進(jìn)一步放寬落戶條件，本市農(nóng)民只要在市區(qū)租住兩年以上，有較穩(wěn)定的職業(yè)，就可申請(qǐng)本市戶口。禁止借戶籍管理制度改革等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地等。這些農(nóng)戶自愿、自發(fā)形成的組織在聯(lián)結(jié)農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與政府、農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。深入推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，形成“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”“四位一體”的新型村級(jí)治理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村民自治權(quán)。改革舊的管理和服務(wù)模式，建立一種覆蓋農(nóng)村全體群眾的新的管理和服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，成了新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要破解的難題。從我省農(nóng)村居民的實(shí)際需求來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需突出服務(wù)于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的需要，突出力口強(qiáng)村莊的規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治；服務(wù)設(shè)施建設(shè)需適應(yīng)村民需求的多樣性，形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、文體活動(dòng)、便民代理、醫(yī)療衛(wèi)生（計(jì)生）、警務(wù)綜治等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，整合有限資源，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科技教育、文化體育、公共安全等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)?！?”即社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)和社區(qū)股份公司，“1”即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心?！?”即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)，“1”即社區(qū)服務(wù)站。三是積極培育農(nóng)村社區(qū)文化。目前，我縣還有一些沒有銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)戶普遍反映貸款少、手續(xù)復(fù)雜、門檻高、貸款期限短，無(wú)法滿足生產(chǎn)需求。要認(rèn)真落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融胡，構(gòu)新吸取存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民資金互助合作社，加快消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理越來(lái)越受農(nóng)村老百姓所關(guān)切，也成為農(nóng)村社會(huì)管理工作中必須高度重視的一件大事，我們各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，著力予以解決，特別是站在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級(jí)組織，有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力，去為自己創(chuàng)造更美好的家園，子孫留一片“綠蔭”：一是嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。三是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。五是大力開展植樹造林。同時(shí)，農(nóng)村留守人員隊(duì)伍規(guī)模龐大，這兩種人已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊弱勢(shì)群體，成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理需要直面的一個(gè)嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)問題?？赏ㄟ^鄉(xiāng)村干部走訪、排查，全面、細(xì)致掌握所轄村落留守人員的基本情況。根據(jù)留守問題涉及面廣，影響大的特點(diǎn)，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守人員問題進(jìn)行系統(tǒng)研究解決。積極實(shí)施留守婦女創(chuàng)業(yè)致 富行動(dòng)，組織留守婦女參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)拓寬留守婦女的就業(yè)渠道，提高她們致富創(chuàng)業(yè)能力。積極創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園和兒童托管中心，建立家教服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助學(xué)校推行寄宿制管理，大力整治校園周邊環(huán)境，凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。村干部作為農(nóng)村基層干部，是農(nóng)民群眾直接選舉的“官”，是人數(shù)最多、管事最具體、工作又最辛苦的“官”?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部。其次，村干部是各項(xiàng)方針政策的“宣傳員”。第三，村干部是農(nóng)民致富奔小康的“領(lǐng)路人”。第四，農(nóng)村基層干部是農(nóng)村黨員群眾的“主心骨”。第五，村干部是倡導(dǎo)文明新風(fēng)的“帶頭人”?，F(xiàn)實(shí)中，有不少村在村干部的帶領(lǐng)下率先建成了“富裕、美麗、民主、文明”的樣榜新農(nóng)村，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。我縣冷水鎮(zhèn)毛家村，經(jīng)商能人毛茂斌的回村當(dāng)支書，不等，不靠，帶頭墊資建設(shè)新農(nóng)村，得到了縣委、縣政府的充分肯定，原縣委書記李光富看到了村干部帶頭建設(shè)新農(nóng)村的決心，才決定聯(lián)系毛家村，現(xiàn)毛家村可以說是面貌一新，富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)生活條件不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷加強(qiáng)，成為了全縣新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)村之