【正文】 同時，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實(shí)地向有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。如果事先制定并實(shí)施了事故應(yīng)急救援預(yù)案，就可以避免上述情況的發(fā)生，及時、有效、正確地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場搶救和其他各種救援措施，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本案中，建筑公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，違反安全生產(chǎn)法的上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的原則。要設(shè)立專門的賬戶或科目，?？顚Ｓ?。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 (5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門，應(yīng)在各自的工作范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)負(fù)責(zé)，同時向各自的上級負(fù)責(zé)。因此，陳某既可直接向磚廠所有人王某請求賠償，也可向勞動行政主管部門申請?zhí)幚?，還可以直接向人民法院起訴，以維護(hù)其合法權(quán)益。這種 “ 生死合同 ” ，以 “ 合法 ” 的形式，把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任推得一千二凈，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員的合法權(quán)益，是一種無效合同，不受法律的保護(hù)。一個月后，陳某在挖土?xí)r忽然遇到塌方，身受重傷，喪失了勞動能力。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十六條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 2．個體工商戶 按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工 6人以下的為個體工商戶。 （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 按照 《 安全生產(chǎn)法》 第九十七條的規(guī)定，自 2022年 11月 1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照 《 安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。 是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。 二、 《 安全生產(chǎn)法 》 出臺的時代背景 (一 )各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生 (二 )企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán) 突出表現(xiàn)在： 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱 安全投入嚴(yán)重不足 (三 )生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確， “ 三違 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重 (四 )地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要 正是在上述背景下，國家決定制定 《 安全生產(chǎn)法 》 ，以彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了２１年的歷程。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》等。按法律地位及效力同等原則 , 安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類 : ( 一 ) 憲法 《 憲法 》 是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級 , 加強(qiáng)勞動保護(hù) , 改善勞動條件 是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 標(biāo) 準(zhǔn) 類 別 標(biāo) 準(zhǔn) 例 子 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)綜合體系規(guī)劃編制方法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼 安全標(biāo)志與報(bào)警信號 安全色、安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報(bào)警信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報(bào)警通則 管理標(biāo)準(zhǔn) 特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評價方法及分級標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)。重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源。 （ 3）重大損失事故。 按行業(yè)分類 ：建筑工程事故，交通事故，工業(yè)事故，農(nóng)業(yè)事故，林業(yè)事故，漁業(yè)事故，商貿(mào)服務(wù)業(yè)事故，教育安全事故，醫(yī)藥衛(wèi)生安全事故，食品安全事故，電力安全事故，礦業(yè)安全事故，信息安全事故，核安全事故等。單純地依賴于傷亡報(bào)告，僅能觀察到那些導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的少數(shù)事件。 《 安全生產(chǎn)法 》 主要針生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 1999年 6月 22日，四川省合江縣特大水上交通事故，死亡 130人。 行政責(zé)任追究與處分案例 1998年 7月 12日，四川江安縣特大沉船事故。 給予撤銷礦長、礦黨委書記職務(wù)處分，并建議司法機(jī)關(guān)立案審查。 在新時期，預(yù)防為主 的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。 堅(jiān)持安全第一。 (3)須十分重視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營與安全矛盾時，應(yīng)優(yōu)先處理安全問題。 四、 “預(yù)防為主 ” 是落實(shí) “ 安全第一 ” 的基礎(chǔ)和前提 東漢政治家荀況的治國觀點(diǎn)，可詮釋安全生產(chǎn) “三策 ” ，即 “ 先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。 ●積極開展控制職業(yè)中毒和職業(yè)病的活動，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動者的身體健康。 三、站在人權(quán)的高度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作 生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)，是最基本的人權(quán)。 ④重視安全生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，加大安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的力度。 (3)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本是企業(yè)的決策者 從某種意義上講，企業(yè)決策者應(yīng)是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者、第一管理者、第一設(shè)計(jì)者，第一身體力行者，第一宣傳者。 安全意識包括：責(zé)任意識；預(yù)防意識；風(fēng)險意識；安全第一的意識；安全也是生產(chǎn)力的意識；安全就是生活質(zhì)量的意識；安全就是最大的福利的意識等方面。 二、 WTO與新世對安全產(chǎn)要求 在跨人 21世紀(jì)新千年，面對加入 WTO歷史機(jī)遇的每一個現(xiàn)代企業(yè)、公司或組織，站在技術(shù)風(fēng)險的平臺上考慮自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，都面臨如下新的挑戰(zhàn)： 跨越和戰(zhàn)勝加入 WTO后，國際經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘的障礙 ! 繼 IS09000、 IS014000之后，為獲取第三張企業(yè)管理體系的國際通行證而努力 ! 建立和構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職業(yè)安全衛(wèi)生 (OHS)管理創(chuàng)新系統(tǒng) ! 作為一個追求長遠(yuǎn)發(fā)展、渴望增強(qiáng)企業(yè)自身 21世紀(jì)市場競爭力的現(xiàn)代的決策者與管理者，必然需要思考如下的命題： 如何有效地控制企業(yè)生產(chǎn)活動過程中的 OHS(職業(yè)安全健康 )風(fēng)險 ? 如何遵守日益嚴(yán)格和規(guī)范的國際社會及本國政府對安全生產(chǎn)或職業(yè)安全健康的法律規(guī)則 ? 如何在 《 安全生產(chǎn)法 》 的頒布實(shí)施的情況下做到符合國家法律制度的要求 ? 怎樣滿足工會和企業(yè)員工對勞動保護(hù)及生產(chǎn)過程生命安全與健康的祈求和期望 ? 如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的 OHS保障系統(tǒng) ? 怎樣使企業(yè) OHS管理與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相融合 ? 面對這些挑戰(zhàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，要重視建立現(xiàn)代安全管理模式 ——建立科學(xué)管理體系、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)； 要重視形成自律、自我約束機(jī)制 ——建立責(zé)任制體系，規(guī)范、科學(xué)、有效管理； 要重視改進(jìn)生產(chǎn)工藝和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù) ——生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化； 要重視加強(qiáng)和改善安全宣傳和教育 ——提高員工安全素質(zhì)。 公安部門的調(diào)查表明，我國存在有 13． 82萬處重大火災(zāi)隱患。 今天，時間每流逝一秒，會有 160個人在軀體上留下 “ 無形戰(zhàn)爭 ”的痕跡， 4000人被 “ 無形戰(zhàn)爭 ” 打入冰冷的病床。江主席的這一論述中包含著深刻的安全認(rèn)識論和安全方法論的哲學(xué)道理。 時間短，涉及內(nèi)容廣。 學(xué)習(xí)主要目的是提高企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)能力。 ” 這一番論述清楚地表明，安全生產(chǎn)問題首先是人權(quán) (人民生命財(cái)產(chǎn) )性質(zhì)的問題；第二是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；第三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。因此，在安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐中，預(yù)防為主是保證安全生產(chǎn)最明智、最根本、最重要的安全哲學(xué)方法論。 我國每年由于人為造成的意外事故 (工傷事故、交通事故、公共場所事故、中小學(xué)生意外、家庭意外事故等 )每年有數(shù)十萬人喪生， 2022年因公路交通事故導(dǎo)致的死亡突破 10萬人；每年礦山因工死亡近萬人，其中煤礦占 90％以上；我國 1991年至 2022年生產(chǎn)事故、交通事故和公共場所事故的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 由于職業(yè)人員的工傷事故、職業(yè)病以及無傷害事故所造成的損失，約占生產(chǎn)總利潤的 5％～ 10％，因此，有效的安全對策，除了減少事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失外，還能提高社會和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率及效益。 由此，我們得到啟示：一個能夠應(yīng)對人世要求的現(xiàn)代企業(yè)，其安全文化建設(shè)的重要方向之一，就是要使企業(yè)成為對國際職業(yè)安全健康規(guī)則、國家安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和相關(guān)要求的 “ 學(xué)習(xí)型組織” ，成為安全工程技術(shù)不斷進(jìn)步和安全管理水平不斷提高的 “ 學(xué)習(xí)型組織 ” 。那么企業(yè)安全生產(chǎn)行為的國際化表現(xiàn)在哪些方面 ? 首先是理念及觀念方面 強(qiáng)化人權(quán)的理念 ——明白勞工權(quán)利是人權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一； 對安全影響力的認(rèn)識 ——事故不僅是損失的問題，它會影響國家、社會和政治的穩(wěn)定； 國際標(biāo)準(zhǔn)一體化 ——導(dǎo)致非關(guān)稅壁壘的強(qiáng)化，對企業(yè)進(jìn)入國際市場帶來深刻影響； 公平原則涉及安全問題 ——美、歐等工業(yè)化國家要求 “ 公平競爭 ” 涉及到勞動安全條件 ； 安全與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系 ——勞動者權(quán)益和職業(yè)安全衛(wèi)生條件納入經(jīng)濟(jì)問題； 社會條款 ——人道和社會問題與國際貿(mào)易相聯(lián)系 。一個安全生產(chǎn)責(zé)任人，面對人世產(chǎn)生的新問題，應(yīng)有如下應(yīng)對意識： ①深化體制、運(yùn)行方式、經(jīng)營體制的改革，與國際市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。 ⑧加強(qiáng)法制觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和認(rèn)識。 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “ 安全第一 ” 口號的提出源于 20世紀(jì)初美國的鋼鐵行業(yè)。 另一方面，預(yù)想要充分發(fā)動企業(yè)員工的參與，發(fā)動面越廣，參與程度越深，預(yù)想的充分性就越好。 (8)不斷地研究生產(chǎn)過程中的與安全生產(chǎn)相關(guān)的新情況，新問題，并根據(jù)事故現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出保障安全生產(chǎn)的新對策。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。 其余 12人除 1人免予刑事處分外，包括克拉瑪依市副市長、新疆石油管理局副局長、新疆石油管理局總工會副主席、文化藝術(shù)中心主任、市教委和石油管理局培訓(xùn)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和友誼館三名服務(wù)人員，分別被判處有期徒刑4～ 6年。 ” 煤礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼總工程師聶某， “ 負(fù)責(zé)公司的 ‘ 一通三防 ’ 技術(shù)管理工作，對事故負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。給予煙臺海監(jiān)局局長王炳江撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；山東省交通廳副廳長龔學(xué)智撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；交通廳廳長周秋田黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。 第一篇 《 安全生產(chǎn)法 》 基礎(chǔ)知識（一） 第一章 安全生產(chǎn)法概述 第一節(jié) 名詞解釋 一、 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動 。 傷亡 ，是系 統(tǒng)失效的后果，但