【正文】 烈的法律意識。 另一方面，預想要充分發(fā)動企業(yè)員工的參與，發(fā)動面越廣，參與程度越深，預想的充分性就越好。顯然，預防為主就是主張、強調(diào)采用 “ 上策 ” 。防為上，救次之，戒為下。從此， “ 安全第一 ” 觀念在工業(yè)社會普遍得以接受。 “ 安全第一 ” 口號的提出源于 20世紀初美國的鋼鐵行業(yè)。 二、安全第一、預防為主的涵義 “ 安全第一 ” 的涵義： 勞動者的生命安全和身體健康第一； 危險識別第一； 生產(chǎn)條件安全化第一； 對勞動者的安全教育第一和安全操作第一； 生產(chǎn)的安全保障第一； 安全是評價的第一標準。 ●針對婦女和未成年工的特點，對他們進行特殊保護，使其在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 具體包括以下幾個方面： ●積極開展控制工傷的活動，減少或消滅工傷事故，保障勞動者安全地進行生產(chǎn)建設(shè)。 安全生產(chǎn)的目的就是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。勞工生命安全與健康權(quán)利是神圣不可侵犯的權(quán)利。這一理念是人類共同的認識。 ⑨加強與國外同行的合作，適應(yīng)國外市場需要，構(gòu)筑適應(yīng)國際競爭的安全生產(chǎn)管理架構(gòu)。 ⑧加強法制觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和認識。實施科學合理的管理決策，通過強化管理，優(yōu)化組合，量化考核來確立企業(yè)的競爭位置。 ⑤堅持以人為本，培養(yǎng)和取用高素質(zhì)的 (如有安全工程專業(yè)學歷和職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格 )的安全專業(yè)人員。 ③加快建立適應(yīng)國際競爭要求的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。一個安全生產(chǎn)責任人，面對人世產(chǎn)生的新問題，應(yīng)有如下應(yīng)對意識： ①深化體制、運行方式、經(jīng)營體制的改革，與國際市場經(jīng)濟相適應(yīng)。這種素質(zhì)包括對安全生產(chǎn)的重視、態(tài)度和認識，具體表現(xiàn)在決策者的安全管理能力、安全決策能力、安全指揮能力等。因此，企業(yè)決策者或企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)最根本的對象。 其三是安全管理模式方面 需要與國際接軌，如國際相關(guān)組織 1999年提出的 OHSASl8001——職業(yè)安全衛(wèi)生評價體系； 2022年國際勞工組織 (1LO)發(fā)布的 “ 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則 ”；國際石油行業(yè)推行的 HSE——健康、安全、環(huán)境管理體系； ISO國際標準化組織在安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生、管理標準等方面的要求。那么企業(yè)安全生產(chǎn)行為的國際化表現(xiàn)在哪些方面 ? 首先是理念及觀念方面 強化人權(quán)的理念 ——明白勞工權(quán)利是人權(quán)的重要標準之一； 對安全影響力的認識 ——事故不僅是損失的問題，它會影響國家、社會和政治的穩(wěn)定； 國際標準一體化 ——導致非關(guān)稅壁壘的強化，對企業(yè)進入國際市場帶來深刻影響； 公平原則涉及安全問題 ——美、歐等工業(yè)化國家要求 “ 公平競爭 ” 涉及到勞動安全條件 ； 安全與經(jīng)濟相聯(lián)系 ——勞動者權(quán)益和職業(yè)安全衛(wèi)生條件納入經(jīng)濟問題； 社會條款 ——人道和社會問題與國際貿(mào)易相聯(lián)系 。世界經(jīng)濟一體化逐步滲透到各個方面，企業(yè)安全生產(chǎn)方面的行為規(guī)范也必然與國際慣例接軌。安全智慧表現(xiàn)在：自覺學習安全知識；對新技術(shù)和環(huán)境的適應(yīng)能力；超前預防思維的能力；系統(tǒng)綜合對策的思想； “ 隱患險于明火 ” 的 認識 論； “ 防范勝于救災 ”的 方法 論等。有了知識和技能，還需強化意識和提高智慧。 由此，我們得到啟示：一個能夠應(yīng)對人世要求的現(xiàn)代企業(yè)，其安全文化建設(shè)的重要方向之一，就是要使企業(yè)成為對國際職業(yè)安全健康規(guī)則、國家安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和相關(guān)要求的 “ 學習型組織” ，成為安全工程技術(shù)不斷進步和安全管理水平不斷提高的 “ 學習型組織 ” 。要提升一個企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平，我們常提出這樣的要求，即要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的 “ 自律機制 ” 、 “ 自我約束機制 ” 。 綜合地說，一個現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有如下轉(zhuǎn)變： 從事故觀向安全觀的轉(zhuǎn)變 ——變事后型為預型； 從離散觀向系統(tǒng)觀的轉(zhuǎn)變 ——系統(tǒng)思想和綜合策略； 從靜態(tài)觀向動態(tài)觀的轉(zhuǎn)變 ——建立動態(tài)管理、實現(xiàn)持續(xù)改進； 從生命觀向人權(quán)觀的轉(zhuǎn)變 ——重視生命、健康的綜合權(quán)益。為實現(xiàn) “ 為官一任，保一方平安 ” 的承諾而身體力行。 由于職業(yè)人員的工傷事故、職業(yè)病以及無傷害事故所造成的損失，約占生產(chǎn)總利潤的 5％～ 10％，因此，有效的安全對策，除了減少事故造成的直接經(jīng)濟損失外，還能提高社會和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟效率及效益。 如果人們的安全意識得到強化，特別是負責人應(yīng)有的安全意識；安全行為得以落實，人類則可以： 每年使 60萬職業(yè)工傷死亡得以避免。 一個安全生產(chǎn)責任人應(yīng)該認識到：無論是高危的行業(yè)，還是低危的行業(yè)，由于生產(chǎn)技術(shù)風險的客觀存在，防范事故的警惕應(yīng)該是永恒的，任何行業(yè)都是同等重要的。 據(jù)原國家勞動部對 20個省市和 16個產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計， 90年代中期我國的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導致一次死亡 10以上或經(jīng)濟損失 500萬以上的重大隱患有 982項。 我國每年由于人為造成的意外事故 (工傷事故、交通事故、公共場所事故、中小學生意外、家庭意外事故等 )每年有數(shù)十萬人喪生， 2022年因公路交通事故導致的死亡突破 10萬人；每年礦山因工死亡近萬人，其中煤礦占 90％以上；我國 1991年至 2022年生產(chǎn)事故、交通事故和公共場所事故的死亡人數(shù)統(tǒng)計結(jié)果。這比媒體所報道的每年交通事故死亡 99． 9萬人、暴力死亡 56． 3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡 50． 2萬人、愛滋病死亡 31． 2萬人、吸毒死亡 10萬人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最主要的人為死因之一。 全球每年發(fā)生的各類事故大約為 2． 5億起，這意味著每天發(fā)生68． 5萬起，每小時發(fā)生 2． 8萬起，每分鐘發(fā)生近 500起。 一、對安全生產(chǎn)形勢的認識與思考 今天我們所面對的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是： 現(xiàn)代社會每年生產(chǎn)和生活過程，有約 400萬人死于意外事故，其中有近 40％是老人和小孩；同時有 1500萬人受到失能傷害； 35％的勞動者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟損失高達 2． 5％的 GDP。因此，在安全生產(chǎn)管理的實踐中，預防為主是保證安全生產(chǎn)最明智、最根本、最重要的安全哲學方法論。因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)最關(guān)鍵、最重要的對策，是要從隱患入手，積極、自覺、主動地實施消除隱患的戰(zhàn)略。 其中，＂隱患險于明火＂就是預防事故、保障安全生產(chǎn)的認識論哲學。 國家領(lǐng)導人的安全哲學思想 1986年 10月 13日，江澤民主席任上海市市長時曾在有關(guān)專業(yè)會議上指出：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。 ” 這一番論述清楚地表明，安全生產(chǎn)問題首先是人權(quán) (人民生命財產(chǎn) )性質(zhì)的問題；第二是關(guān)系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；第三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。這話語包涵著深刻的哲理、要求和期望，期望對安全生產(chǎn)和事故預防建立科學的認識，要求落實安全生產(chǎn)措施需“ 防患于未然 ” ，要求每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人要不負安全生產(chǎn)重任。 企業(yè)負責人管理人員培訓考核大綱 培訓共 48學時，其中課程設(shè)置為： 前 言 (1學時 ) 安全生產(chǎn)方針 (1學時 ) 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容。 講課時加大信息量，不能過于深入細致。 學習主要目的是提高企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)能力。企業(yè)經(jīng)營管理者 安全生產(chǎn)教育 包頭市勞動培訓中心 本課程教學特點 對象為企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才，專業(yè)相同。 現(xiàn)代安全管理的理論和方法不系統(tǒng)。 學習主要目的是取得師資證書。 時間短，涉及內(nèi)容廣。 （ 4學時 ) 《 企業(yè)經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)教育 》 （ 24學時） 《 重大危險源辨識與控制 》 （ 3學時） 《 危險化學品安全管理條例 》 （ 3學時） 《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建設(shè) 》 （ 4學時） 《 安全評價 》 （ 2學時） 《 典型事故和應(yīng)急救援案例分析 》 （ 6學時） 前 言 江澤民同志在 1986年 10月 13日任上海市市長時明確地指出： “ 隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山 ” 。 朱镕基同志在人大常委會審議 《 安全生產(chǎn)法 》 草案時說： “ 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。這些話語把安全生產(chǎn)擺到 “ 人權(quán)、戰(zhàn)略、政治 ” 的高度和重要的地位。江主席的這一論述中包含著深刻的安全認識論和安全方法論的哲學道理。顯然，＂隱患險于明火＂就是要我們認識到隱患相對于明火是更危險的要素，而在各種隱患中，思想上的隱患又最最可怕。 ＂防范勝于救災＂，其要說明的是，在預防事故、保障安全生產(chǎn)的方法論上，事前的預防及防范方法勝于和優(yōu)于事后被動的救災方法。 江主席提出的＂防范勝于救災＂的哲學論斷為我國的安全生產(chǎn)方針和消防安全方針等，提供了堅實的理論基礎(chǔ)。 今天，時間每流逝一秒，會有 160個人在軀體上留下 “ 無形戰(zhàn)爭 ”的痕跡， 4000人被 “ 無形戰(zhàn)爭 ” 打入冰冷的病床。 全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為 200萬 (其中約 25％為職業(yè)病引起的死亡 )。 職業(yè)領(lǐng)域每天有 4500人死于工作；每分鐘有 3人因工傷導致死亡。我國1990年至 1998年塵肺職業(yè)病 (占各類職業(yè)病總數(shù)的 50％左右 )的統(tǒng)計結(jié)果。 公安部門的調(diào)查表明，我國存在有 13． 82萬處重大火災隱患。同時，還應(yīng)認識到，由于生產(chǎn)技術(shù)是 人造 系統(tǒng)，因此，生產(chǎn)過程中技術(shù)風險導致的事故是可預防和控制的。 使每年花費于職業(yè)事故方面的賠償費用而導致的全球經(jīng)濟增長降低 4個百分點的指標，得以控制和減輕。 一個安全生產(chǎn)責任人應(yīng)為這一目標盡職、盡責、盡力。 二、 WTO與新世對安全產(chǎn)要求 在跨人 21世紀新千年，面對加入 WTO歷史機遇的每一個現(xiàn)代企業(yè)、公司或組織，站在技術(shù)風險的平臺上考慮自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，都面臨如下新的挑戰(zhàn)： 跨越和戰(zhàn)勝加入 WTO后，國際經(jīng)濟社會構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘的障礙 ! 繼 IS09000、 IS014000之后，為獲取第三張企業(yè)管理體系的國際通行證而努力 ! 建立和構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職業(yè)安全衛(wèi)生 (OHS)管理創(chuàng)新系統(tǒng) ! 作為一個追求長遠發(fā)展、渴望增強企業(yè)自身 21世紀市場競爭力的現(xiàn)代的決策者與管理者，必然需要思考如下的命題： 如何有效地控制企業(yè)生產(chǎn)活動過程中的 OHS(職業(yè)安全健康 )風險 ? 如何遵守日益嚴格和規(guī)范的國際社會及本國政府對安全生產(chǎn)或職業(yè)安全健康的法律規(guī)則 ? 如何在 《 安全生產(chǎn)法 》 的頒布實施的情況下做到符合國家法律制度的要求 ? 怎樣滿足工會和企業(yè)員工對勞動保護及生產(chǎn)過程生命安全與健康的祈求和期望 ? 如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的 OHS保障系統(tǒng) ? 怎樣使企業(yè) OHS管理與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、相融合 ? 面對這些挑戰(zhàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任人，要重視建立現(xiàn)代安全管理模式 ——建立科學管理體系、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)； 要重視形成自律、自我約束機制 ——建立責任制體系，規(guī)范、科學、有效管理； 要重視改進生產(chǎn)工藝和推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù) ——生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化； 要重視加強和改善安全宣傳和教育 ——提高員工安全素質(zhì)。 同時，對于現(xiàn)代企業(yè)還將提出 如下要求： 一個具有活力的企業(yè)或組織必然是一個 “ 學習團體 ” 。要達到這一要求，成為 “ 學習型組織 ” 是重要的前提。學習不僅要掌握安全知識、安全技能，懂得安全法規(guī)、標準和要求，更重要的是強化安全意識、端正安全態(tài)度、開發(fā)安全生產(chǎn)智慧。 安全意識包括：責任意識；預防意識；風險意識；安全第一的意識；安全也是生產(chǎn)力的意識；安全就是生活質(zhì)量的意識；安全就是最大的福利的意識等方面。 (1)將企建設(shè) “ 學習型組 ” (