【正文】 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn) 職責(zé)的落實 認(rèn)真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。 六 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人報告。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 事故往往有突發(fā)性，一旦發(fā)生，正常的工作秩序被打亂，人們的思想出現(xiàn)慌亂，往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或者臨時成立的搶救組制定不出有效的搶救措施、事先物質(zhì)準(zhǔn)備不充分、搶救人員遲遲不到位以及其他種種現(xiàn)象。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 19條第 1款明確規(guī)定： “ 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。在發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個原因。經(jīng)研究將公司安全部撤銷，安全管理人員 8人中， 4人下崗， 4人轉(zhuǎn)崗，原安全部承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由工會中的兩人負(fù)責(zé)。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)的投入和有效實施，充分發(fā)揮投入資金的作用。依據(jù)企業(yè)自身特點，應(yīng)建立一系列安全管理制度和安全操作規(guī)程，針對不同的控制的對象，制定具體的管理制度和規(guī)程。 5．崗位工人 崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中，必須處理好發(fā)展生產(chǎn)與保障安全之間的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。 安全生產(chǎn)是關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全過程的大事，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把 “ 安全生產(chǎn)，人人有責(zé) ” 從制度上予以確定，從而明確各級人員的安全職責(zé)，如單位負(fù)責(zé)人及其副職、總工程師 (或技術(shù)總負(fù)責(zé)人 )、車間主任 (或部門負(fù)責(zé)人 )、工段長、班組長、車間 (或部門 )安全員、班組安全員、職工的安全職責(zé)等，做到各盡職守，各負(fù)其責(zé)。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 ? 無效勞動合同從訂立的時候起，就沒有法律約束力。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 44條第二款明確規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這類企業(yè)勞動保護(hù)條件差、隱患多、設(shè)施不全，生產(chǎn)中極易發(fā)生傷亡事故。 評析 ? 這是一起典型的生產(chǎn)經(jīng)營單位通過與從業(yè)人員簽訂 “ 生死合同 ” ，逃避依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的案例。王某拿出的勞動合同最后有一行不起眼的小字： “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 。 (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。依照 《 安全生產(chǎn)法 》 及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。 3．公民 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守 《 安全 生產(chǎn)法 》 。 (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 （ 5）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 （ 2）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 二、 《 安全生產(chǎn)法 》 的調(diào)整對象 《 安全生產(chǎn)法 》 是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律?！?安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理 6． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) 7． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識 8． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為 第四節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍內(nèi)容和調(diào)整象 一、 《 安全生產(chǎn)法 》 是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。尤其是 《 安全生產(chǎn)法 》 的出臺，對全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制 建設(shè) ，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。 是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。 明確 各級人民政府的安全生產(chǎn) 責(zé)任， 加強(qiáng) 安全生產(chǎn) 監(jiān)管，減少和防止 生產(chǎn)安全 事故。 第四十八條 中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。 一、 立法簡要經(jīng)過 我國 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法工作是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。 ５ 企業(yè)規(guī)章制度 企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定 (除保留條件的條款外 )。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。如目前我國有 27個省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了 《 勞動保護(hù)條例 》 或 《 勞動安全衛(wèi)生條例 》 ，有 26個省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了《 礦山安全法 》 實施辦法。 還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律 , 如 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國刑事訴訟法機(jī) 《 中華人民共和國行政處罰法 》 、 《 中華人民 共和國行政復(fù)議法 》 、 《 中華人民共和國國家賠償法 》 和 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 等。 《 安全生產(chǎn)法 》 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 , 它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 , 是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。 ● 五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的 基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。 ● 二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范， 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，制定 《 安全生產(chǎn)法 》的必要性，主要體現(xiàn)在 4個方面： 它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 . 它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問題。 (二 )加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。如經(jīng)濟(jì)立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ” 。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、通用性標(biāo)準(zhǔn)等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。 臨界量： 指對于某種或某類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。 危險物品： 是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。 （ 4）特大損失事故。 （ 2）較大損失事故。 按傷害程度分： 1）輕傷：損失的工作日 1～ 105日的失能傷害 ； 2）重傷：損失的工作日 105～ 6000日的失能傷害 3）死亡：損失的工作日 6000日。 生產(chǎn)安全事故分為：傷 亡事故，設(shè)備安全事故，質(zhì)量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。 生產(chǎn)安全事故 ，是 指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。人們做過統(tǒng)計，在工業(yè)部門中，每發(fā)生數(shù)百起事件，才有一件造成傷亡或損失，但每一件都有傷亡及損失的可能性。 事故 是一系列 的事件和行為所導(dǎo)致的不希望出現(xiàn)的后果（傷亡、財產(chǎn)損失、工作延誤、干擾）的最終產(chǎn)物，而后果包括了事故本身和其產(chǎn)生的后果。 二、事故與生產(chǎn)安全事故 事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 2022年 4月 6日，陜西省銅州礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 38人，傷 7人； 2022年 4月 8日，在清南市華陰山玉泉院通往華山西山門的人行涵洞內(nèi)。給予山東省副省長韓寓群行政記過處分；山東省省長李春亭行政警告處分。給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務(wù)處分；副縣長李爾林行政降級、免去副縣長職務(wù)處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠(yuǎn)志行政警告處分。免去公司副總經(jīng)理、總工程師職務(wù)。給于撤銷礦副總工程師職務(wù)處分，并建議司法機(jī)關(guān)立案審查。 事故刑事法例之二：平頂山煤礦十礦事故 1996年 5月 21日，平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 984萬余元，經(jīng)煤炭部黨組研究決定對 18名有關(guān)責(zé)任者給予處分： 平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦礦長兼黨委書記張某， “ 是該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。新疆維吾爾自治區(qū)高級法院于 1995年 10月 11日二審審結(jié)，給予 14名責(zé)任者以法律制裁：友誼館主任兼指導(dǎo)員蔡某，火災(zāi)期間出差在外，但對事故有直接責(zé)任，以玩忽職守罪判處有期徒刑 5年。 堅持預(yù)防為主。 在新的歷史條件下堅持安全第一 ，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展 黨的十六屆五中全會通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃 《 建議 》 ，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了 “ 堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針。 (5)強(qiáng)化對企業(yè)各級人員的安全意識、安全態(tài)度的教育，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。 五貫徹安全生產(chǎn)方針的要點 (1)真正樹立人的生命高于一切的價值觀。 ” 意思是說，預(yù)防為上策，搶救為中策，警戒為下策。 1901年， U． S鋼鐵廠廠長格里 針對鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的需要，提出了 “ 安全第一 ” 的公司經(jīng)營方針，致力于安全生產(chǎn)的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其效果不但減少了事故，同時產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高。 搞好安全生產(chǎn)工作對于鞏固社會的安定，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實的意義；對于保護(hù)勞動生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)勞動力資源具有重要的作用；對于增加社會財富、減少經(jīng)濟(jì)損失具有實在的經(jīng)濟(jì)意義；更關(guān)系到生產(chǎn)員工的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質(zhì)量 。 具體包括以下幾個方面： 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，保障勞動者和公眾或個人的生命安全與健康，落實安全生產(chǎn)、做好勞動保護(hù)工作，是重視人權(quán)、體現(xiàn)人權(quán)的最重要、最基本的原則。以適應(yīng)與國際規(guī)則接軌的需要。 ⑥強(qiáng)化管理、夯實基礎(chǔ)。 ②結(jié)合企業(yè)實際因企制宜，一企一策，將安全生產(chǎn)管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度之中，徹底改變過去的傳統(tǒng)安全方式。 企業(yè)決策者的安全素質(zhì)決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況和水平。 其次是勞工標(biāo)準(zhǔn)方面 ：勞工權(quán)利、勞工狀況、工作時間、勞動環(huán)境、勞動安全衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)成本等問題成為國際社會共同關(guān)注的焦點，并納入到市場機(jī)制之中，這就迫使我國及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，要向國際勞工標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步提升我國的勞動保護(hù)條件。