【正文】 安全生產管理架構。 三、站在人權的高度認識安全生產工作 生命權、健康權、安全權，是最基本的人權。這一理念是人類共同的認識。因此，保障勞動者和公眾或個人的生命安全與健康，落實安全生產、做好勞動保護工作，是重視人權、體現人權的最重要、最基本的原則。勞工生命安全與健康權利是神圣不可侵犯的權利。 安全生產方針 一、安全生產的內涵及目的 安全生產是指在勞動過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產在保護勞動者的安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下進行。 安全生產的目的就是保護勞動者在生產過程中的安全與健康，保障國家財產安全，促進經濟發(fā)展。 具體包括以下幾個方面： 安全生產的目的就是保護勞動者在生產過程中的安全與健康，保障國家財產安全，促進經濟發(fā)展。 具體包括以下幾個方面： ●積極開展控制工傷的活動，減少或消滅工傷事故，保障勞動者安全地進行生產建設。 ●積極開展控制職業(yè)中毒和職業(yè)病的活動，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動者的身體健康。 ●針對婦女和未成年工的特點，對他們進行特殊保護，使其在經濟建設中發(fā)揮更大的作用。 搞好安全生產工作對于鞏固社會的安定，為國家的經濟建設提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現實的意義；對于保護勞動生產力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經濟勞動力資源具有重要的作用；對于增加社會財富、減少經濟損失具有實在的經濟意義；更關系到生產員工的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質量 。 二、安全第一、預防為主的涵義 “ 安全第一 ” 的涵義： 勞動者的生命安全和身體健康第一； 危險識別第一； 生產條件安全化第一； 對勞動者的安全教育第一和安全操作第一； 生產的安全保障第一； 安全是評價的第一標準。 “ 預防為主 ” 的涵義： 完善安全生產條件； 開展經常性的安全教育提高勞動者的安全素質； 加強和完善安全管理的各項工作； 對勞動者的安全教育第一和安全操作第一； 生產的安全保障第一； 安全是評價的第一標準。 “ 安全第一 ” 口號的提出源于 20世紀初美國的鋼鐵行業(yè)。 1901年， U． S鋼鐵廠廠長格里 針對鋼鐵業(yè)生產的需要，提出了 “ 安全第一 ” 的公司經營方針，致力于安全生產的目標，發(fā)現其效果不但減少了事故，同時產量和質量都得到了提高。從此， “ 安全第一 ” 觀念在工業(yè)社會普遍得以接受。 四、 “預防為主 ” 是落實 “ 安全第一 ” 的基礎和前提 東漢政治家荀況的治國觀點，可詮釋安全生產 “三策 ” ，即 “ 先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。 ” 意思是說，預防為上策，搶救為中策，警戒為下策。顯然，預防為主就是主張、強調采用 “ 上策 ” 。 預想 一方面做任何工作都要開展預想，尤其是在一些危險作業(yè)，也就是那些臨時性、不固定性、特殊性、危險性的作業(yè)前開展預想活動。 另一方面，預想要充分發(fā)動企業(yè)員工的參與，發(fā)動面越廣，參與程度越深，預想的充分性就越好。 五貫徹安全生產方針的要點 (1)真正樹立人的生命高于一切的價值觀。 (2)認真貫徹國家的安全法律法規(guī)，具有強烈的法律意識。 (3)須十分重視生產經營中的安全問題，特別是在生產經營與安全矛盾時，應優(yōu)先處理安全問題。 (4)正確認識安全與生產、安全與效益是辯證統(tǒng)一的關系。 (5)強化對企業(yè)各級人員的安全意識、安全態(tài)度的教育，特別是各級領導人員的教育。 (6)安全工作要強調預防為主，防微杜漸，防患于未然。 (7)建立和健全企業(yè)安全生產責任制。 (8)不斷地研究生產過程中的與安全生產相關的新情況，新問題，并根據事故現象的特點和規(guī)律，根據國家安全生產法律、法規(guī)和標準的要求，提出保障安全生產的新對策。 安全生產方針的新發(fā)展 黨的十六屆五中全會通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃 《 建議 》 ，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了 “ 堅持安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的安全生產方針。這一方針反映了我們黨對安全生產規(guī)律的新認識，對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠的意義。 堅持安全第一。 就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。 在新的歷史條件下堅持安全第一 ，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。 堅持安全第一的方針 ，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。 堅持預防為主。 預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。 在新時期，預防為主 的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。 安全法制案例 一、刑事處罰案例 —克拉瑪依火災事故 1994年 12月 8日，克拉瑪依市新疆石油管理局總工會文化藝術中心所屬友誼館發(fā)生了燒死 323人的特大事故。新疆維吾爾自治區(qū)高級法院于 1995年 10月 11日二審審結，給予 14名責任者以法律制裁：友誼館主任兼指導員蔡某，火災期間出差在外，但對事故有直接責任，以玩忽職守罪判處有期徒刑 5年。 友誼館副主任阿某，對館內的不安全隱患未進行有效整改、嚴重違反消防和安全管理規(guī)定，起火后未組織服務人員打開所有安全門，疏散場內人員，是發(fā)生此次火災和造成嚴重后果的主要直接責任者。以重大責任事故罪判處有期徒刑 7年。 其余 12人除 1人免予刑事處分外，包括克拉瑪依市副市長、新疆石油管理局副局長、新疆石油管理局總工會副主席、文化藝術中心主任、市教委和石油管理局培訓中心有關領導干部和友誼館三名服務人員，分別被判處有期徒刑4～ 6年。 事故刑事法例之二：平頂山煤礦十礦事故 1996年 5月 21日，平頂山煤礦集團有限公司十礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經濟損失 984萬余元，經煤炭部黨組研究決定對 18名有關責任者給予處分： 平頂山煤礦集團有限公司十礦礦長兼黨委書記張某， “ 是該礦安全生產第一責任者。在通風能力不足的情況下，冒險組織生產，是十礦違章下調瓦斯監(jiān)測探頭數值，隱瞞瓦斯實際情況，在瓦斯長期超限情況下作業(yè)的主要責任人，對這次事故負直接領導責任。 給予撤銷礦長、礦黨委書記職務處分，并建議司法機關立案審查。 ” 該礦 “ 安全副總工程師，在瓦斯長期超限情況下作業(yè)，不采取有效措施加以解決，對事故負有主要責任；事故發(fā)生后銷毀瓦斯記錄，阻礙對事故的調查。給于撤銷礦副總工程師職務處分，并建議司法機關立案審查。 ” 煤礦集團公司董事長兼總經理梁某， “ 是公司安全生產第一責任者，給予行政記大過處分，免去公司總經理、黨 ’ 委副書記職務。 ” 煤礦集團公司黨委書記兼副董事長趙某， “ 對事故負有一定領導責任，給予黨內嚴重警告處分。 ” 煤礦集團公司副總經理兼總工程師聶某， “ 負責公司的 ‘ 一通三防 ’ 技術管理工作，對事故負有重要的領導責任，給予行政降級、黨內嚴重警告處分。免去公司副總經理、總工程師職務。 ”其余有關責任者 13人，分別給予不同行政處分 。 行政責任追究與處分案例 1998年 7月 12日，四川江安縣特大沉船事故。死亡 5人，失蹤 88人。給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務處分；副縣長李爾林行政降級、免去副縣長職務處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠志行政警告處分。 1999年 1月 4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡 40人，傷14人；直接經濟損失 631萬元。纂江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行 1999年 11月 24日，煙臺 “ 大舜號 ” 沉沒特大海難事故，死亡 282人；直接經濟損失數千萬元。給予煙臺海監(jiān)局局長王炳江撤銷黨內外一切職務處分；山東省交通廳副廳長龔學智撤銷黨內外一切職務處分；交通廳廳長周秋田黨內嚴重警告、行政記大過處分。給予山東省副省長韓寓群行政記過處分；山東省省長李春亭行政警告處分。給予交通部副部長洪善祥行政記過處分；交通部部長黃鎮(zhèn)東行政警告處分。 1999年 6月 22日，四川省合江縣特大水上交通事故，死亡 130人。給予合江縣副縣長羅德榮黨內嚴重警告、行政記大過處分；合江縣委副書記龔百川撤職處分；合江縣縣長陳維國行政記大過、免去縣長職務處分；瀘州市市委委員、合江縣委書記唐德旗黨內嚴重警告、免去瀘州市市委委員、縣委書記處分。 2022年 4月 6日，陜西省銅州礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 38人，傷 7人； 2022年 4月 8日，在清南市華陰山玉泉院通往華山西山門的人行涵洞內。發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，死亡 17人， 5人受傷；2022年 4月 21日，聯(lián)城礦務局下峪口煤礦多種經營公司一處個體承包并發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 48人。給予陜西省省長程安東行政記過處分，給予其他 20名縣處級以上有關負責人黨紀、政紀處分。 第一篇 《 安全生產法 》 基礎知識（一） 第一章 安全生產法概述 第一節(jié) 名詞解釋 一、 安全生產 安全生產是指在生產經營活中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動 。 二、事故與生產安全事故 事故是指人們在實現其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。 事故按其發(fā)生的原因、地點、后果、性質的不同可分為許多種如：火災事故、交通事故、建筑質量事故、民航事故、爆炸事故、化學事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等。 《 安全生產法 》 主要針生產經營單位發(fā)生的生產安全事故。 安全生產事故是 指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經營損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）暫時中止的意外事故。 事故 是一系列 的事件和行為所導致的不希望出現的后果（傷亡、財產損失、工作延誤、干擾）的最終產物，而后果包括了事故本身和其產生的后果。 事件 是 其中的過程或者行動，一個事件不一定有一個明確的開頭和結尾（例如，載油車翻倒在公路上，油流出來，濺滿道路，并流入下水道。這時，不好區(qū)分事件的開頭和結束）。 傷亡 ，是系 統(tǒng)失效的后果，但不是惟一可能的后果。人們做過統(tǒng)計，在工業(yè)部門中，每發(fā)生數百起事件，才有一件造成傷亡或損失，但每一件都有傷亡及損失的可能性。這就是為什么要把所有的事件作為分析事故原因的信息源。單純地依賴于傷亡報告，僅能觀察到那些導致嚴重傷亡后果的少數事件。 事故可以更加全面地定義為 ： “是一項主觀上不愿意出現、導致人員傷亡、健康損失、環(huán)境及商業(yè)機會損失的不期望事件 ”。 生產安全事故 ，是 指在生產經營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產損失，使正常的生產經營活動中斷。 安全生產事故是指 在生產經營領域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產損失，使正常的生產生活活動中斷。又叫安全事故。 三、安全生產事故分類 事故與安全生產事故 安全生產事故的分類 一般可以把安全生產事故分為生產安全事故和非生產安全事故。 生產安全事故分為：傷 亡事故，設備安全事故，質量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。 非生產安全事故 分為，盜竊事故，人為破壞事故，其它事故等。 按行業(yè)分類 ：建筑工程事故，交通事故，工業(yè)事故，農業(yè)事故，林業(yè)事故，漁業(yè)事故，商貿服務業(yè)事故，教育安全事故，醫(yī)藥衛(wèi)生安全事故，食品安全事故，電力安全事故，礦業(yè)安全事故，信息安全事故，核安全事故等。 按傷害程度分類 在傷亡事故統(tǒng)計的國家標準 GB64411986中 ,把受傷害者的傷害分成 3類。