【正文】 安全生產(chǎn)管理架構(gòu)。 三、站在人權(quán)的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作 生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)，是最基本的人權(quán)。這一理念是人類(lèi)共同的認(rèn)識(shí)。因此，保障勞動(dòng)者和公眾或個(gè)人的生命安全與健康，落實(shí)安全生產(chǎn)、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，是重視人權(quán)、體現(xiàn)人權(quán)的最重要、最基本的原則。勞工生命安全與健康權(quán)利是神圣不可侵犯的權(quán)利。 安全生產(chǎn)方針 一、安全生產(chǎn)的內(nèi)涵及目的 安全生產(chǎn)是指在勞動(dòng)過(guò)程中，要努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下進(jìn)行。 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 具體包括以下幾個(gè)方面： 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 具體包括以下幾個(gè)方面： ●積極開(kāi)展控制工傷的活動(dòng)，減少或消滅工傷事故，保障勞動(dòng)者安全地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。 ●積極開(kāi)展控制職業(yè)中毒和職業(yè)病的活動(dòng)，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的身體健康。 ●針對(duì)婦女和未成年工的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行特殊保護(hù)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 搞好安全生產(chǎn)工作對(duì)于鞏固社會(huì)的安定，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)的意義；對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門(mén)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力資源具有重要的作用；對(duì)于增加社會(huì)財(cái)富、減少經(jīng)濟(jì)損失具有實(shí)在的經(jīng)濟(jì)意義；更關(guān)系到生產(chǎn)員工的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質(zhì)量 。 二、安全第一、預(yù)防為主的涵義 “ 安全第一 ” 的涵義： 勞動(dòng)者的生命安全和身體健康第一； 危險(xiǎn)識(shí)別第一； 生產(chǎn)條件安全化第一； 對(duì)勞動(dòng)者的安全教育第一和安全操作第一； 生產(chǎn)的安全保障第一； 安全是評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。 “ 預(yù)防為主 ” 的涵義： 完善安全生產(chǎn)條件； 開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育提高勞動(dòng)者的安全素質(zhì)； 加強(qiáng)和完善安全管理的各項(xiàng)工作； 對(duì)勞動(dòng)者的安全教育第一和安全操作第一； 生產(chǎn)的安全保障第一； 安全是評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。 “ 安全第一 ” 口號(hào)的提出源于 20世紀(jì)初美國(guó)的鋼鐵行業(yè)。 1901年， U． S鋼鐵廠廠長(zhǎng)格里 針對(duì)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的需要，提出了 “ 安全第一 ” 的公司經(jīng)營(yíng)方針，致力于安全生產(chǎn)的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其效果不但減少了事故，同時(shí)產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高。從此， “ 安全第一 ” 觀念在工業(yè)社會(huì)普遍得以接受。 四、 “預(yù)防為主 ” 是落實(shí) “ 安全第一 ” 的基礎(chǔ)和前提 東漢政治家荀況的治國(guó)觀點(diǎn)，可詮釋安全生產(chǎn) “三策 ” ，即 “ 先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。 ” 意思是說(shuō)，預(yù)防為上策，搶救為中策，警戒為下策。顯然，預(yù)防為主就是主張、強(qiáng)調(diào)采用 “ 上策 ” 。 預(yù)想 一方面做任何工作都要開(kāi)展預(yù)想，尤其是在一些危險(xiǎn)作業(yè)，也就是那些臨時(shí)性、不固定性、特殊性、危險(xiǎn)性的作業(yè)前開(kāi)展預(yù)想活動(dòng)。 另一方面，預(yù)想要充分發(fā)動(dòng)企業(yè)員工的參與，發(fā)動(dòng)面越廣，參與程度越深，預(yù)想的充分性就越好。 五貫徹安全生產(chǎn)方針的要點(diǎn) (1)真正樹(shù)立人的生命高于一切的價(jià)值觀。 (2)認(rèn)真貫徹國(guó)家的安全法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。 (3)須十分重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全問(wèn)題，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先處理安全問(wèn)題。 (4)正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)、安全與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 (5)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各級(jí)人員的安全意識(shí)、安全態(tài)度的教育，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。 (6)安全工作要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，防微杜漸，防患于未然。 (7)建立和健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (8)不斷地研究生產(chǎn)過(guò)程中的與安全生產(chǎn)相關(guān)的新情況，新問(wèn)題，并根據(jù)事故現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出保障安全生產(chǎn)的新對(duì)策。 安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的 “ 十一五 ” 規(guī)劃 《 建議 》 ，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了 “ 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針。這一方針?lè)从沉宋覀凕h對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 堅(jiān)持安全第一。 就是在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。 在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一 ，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛(ài)人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 堅(jiān)持安全第一的方針 ，對(duì)于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。 堅(jiān)持預(yù)防為主。 預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。 在新時(shí)期，預(yù)防為主 的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過(guò)建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。 安全法制案例 一、刑事處罰案例 —克拉瑪依火災(zāi)事故 1994年 12月 8日，克拉瑪依市新疆石油管理局總工會(huì)文化藝術(shù)中心所屬友誼館發(fā)生了燒死 323人的特大事故。新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)法院于 1995年 10月 11日二審審結(jié)，給予 14名責(zé)任者以法律制裁：友誼館主任兼指導(dǎo)員蔡某，火災(zāi)期間出差在外，但對(duì)事故有直接責(zé)任，以玩忽職守罪判處有期徒刑 5年。 友誼館副主任阿某，對(duì)館內(nèi)的不安全隱患未進(jìn)行有效整改、嚴(yán)重違反消防和安全管理規(guī)定，起火后未組織服務(wù)人員打開(kāi)所有安全門(mén)，疏散場(chǎng)內(nèi)人員，是發(fā)生此次火災(zāi)和造成嚴(yán)重后果的主要直接責(zé)任者。以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑 7年。 其余 12人除 1人免予刑事處分外，包括克拉瑪依市副市長(zhǎng)、新疆石油管理局副局長(zhǎng)、新疆石油管理局總工會(huì)副主席、文化藝術(shù)中心主任、市教委和石油管理局培訓(xùn)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和友誼館三名服務(wù)人員，分別被判處有期徒刑4～ 6年。 事故刑事法例之二：平頂山煤礦十礦事故 1996年 5月 21日，平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 984萬(wàn)余元，經(jīng)煤炭部黨組研究決定對(duì) 18名有關(guān)責(zé)任者給予處分： 平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦礦長(zhǎng)兼黨委書(shū)記張某， “ 是該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。在通風(fēng)能力不足的情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，是十礦違章下調(diào)瓦斯監(jiān)測(cè)探頭數(shù)值，隱瞞瓦斯實(shí)際情況，在瓦斯長(zhǎng)期超限情況下作業(yè)的主要責(zé)任人，對(duì)這次事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 給予撤銷(xiāo)礦長(zhǎng)、礦黨委書(shū)記職務(wù)處分，并建議司法機(jī)關(guān)立案審查。 ” 該礦 “ 安全副總工程師，在瓦斯長(zhǎng)期超限情況下作業(yè)，不采取有效措施加以解決，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任；事故發(fā)生后銷(xiāo)毀瓦斯記錄，阻礙對(duì)事故的調(diào)查。給于撤銷(xiāo)礦副總工程師職務(wù)處分，并建議司法機(jī)關(guān)立案審查。 ” 煤礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梁某， “ 是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，給予行政記大過(guò)處分，免去公司總經(jīng)理、黨 ’ 委副書(shū)記職務(wù)。 ” 煤礦集團(tuán)公司黨委書(shū)記兼副董事長(zhǎng)趙某， “ 對(duì)事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 ” 煤礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼總工程師聶某， “ 負(fù)責(zé)公司的 ‘ 一通三防 ’ 技術(shù)管理工作，對(duì)事故負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。免去公司副總經(jīng)理、總工程師職務(wù)。 ”其余有關(guān)責(zé)任者 13人，分別給予不同行政處分 。 行政責(zé)任追究與處分案例 1998年 7月 12日，四川江安縣特大沉船事故。死亡 5人，失蹤 88人。給予江安縣長(zhǎng)陳開(kāi)鵬撤銷(xiāo)副縣長(zhǎng)職務(wù)處分；副縣長(zhǎng)李爾林行政降級(jí)、免去副縣長(zhǎng)職務(wù)處分；副縣長(zhǎng)余江行政記大過(guò)處分；縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊光華行政記過(guò)處分；宜賓市交通局局長(zhǎng)宋雅翼行政記過(guò)處分；宜賓市副市長(zhǎng)曾遠(yuǎn)志行政警告處分。 1999年 1月 4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡 40人，傷14人；直接經(jīng)濟(jì)損失 631萬(wàn)元。纂江縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記張開(kāi)科被重慶市第一中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑；縣委副書(shū)記林世元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行 1999年 11月 24日，煙臺(tái) “ 大舜號(hào) ” 沉沒(méi)特大海難事故，死亡 282人；直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元。給予煙臺(tái)海監(jiān)局局長(zhǎng)王炳江撤銷(xiāo)黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；山東省交通廳副廳長(zhǎng)龔學(xué)智撤銷(xiāo)黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；交通廳廳長(zhǎng)周秋田黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。給予山東省副省長(zhǎng)韓寓群行政記過(guò)處分；山東省省長(zhǎng)李春亭行政警告處分。給予交通部副部長(zhǎng)洪善祥行政記過(guò)處分；交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東行政警告處分。 1999年 6月 22日，四川省合江縣特大水上交通事故，死亡 130人。給予合江縣副縣長(zhǎng)羅德榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；合江縣委副書(shū)記龔百川撤職處分；合江縣縣長(zhǎng)陳維國(guó)行政記大過(guò)、免去縣長(zhǎng)職務(wù)處分；瀘州市市委委員、合江縣委書(shū)記唐德旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免去瀘州市市委委員、縣委書(shū)記處分。 2022年 4月 6日，陜西省銅州礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 38人，傷 7人； 2022年 4月 8日，在清南市華陰山玉泉院通往華山西山門(mén)的人行涵洞內(nèi)。發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，死亡 17人， 5人受傷；2022年 4月 21日，聯(lián)城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一處個(gè)體承包并發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 48人。給予陜西省省長(zhǎng)程安東行政記過(guò)處分，給予其他 20名縣處級(jí)以上有關(guān)負(fù)責(zé)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 第一篇 《 安全生產(chǎn)法 》 基礎(chǔ)知識(shí)（一） 第一章 安全生產(chǎn)法概述 第一節(jié) 名詞解釋 一、 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng) 。 二、事故與生產(chǎn)安全事故 事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行為過(guò)程中，突然發(fā)生的、違背人們?cè)瓉?lái)意志的，并迫使其有目的的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 事故按其發(fā)生的原因、地點(diǎn)、后果、性質(zhì)的不同可分為許多種如：火災(zāi)事故、交通事故、建筑質(zhì)量事故、民航事故、爆炸事故、化學(xué)事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等。 《 安全生產(chǎn)法 》 主要針生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)事故是 指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)營(yíng)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止的意外事故。 事故 是一系列 的事件和行為所導(dǎo)致的不希望出現(xiàn)的后果（傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工作延誤、干擾）的最終產(chǎn)物，而后果包括了事故本身和其產(chǎn)生的后果。 事件 是 其中的過(guò)程或者行動(dòng)，一個(gè)事件不一定有一個(gè)明確的開(kāi)頭和結(jié)尾（例如，載油車(chē)翻倒在公路上，油流出來(lái)，濺滿(mǎn)道路，并流入下水道。這時(shí)，不好區(qū)分事件的開(kāi)頭和結(jié)束）。 傷亡 ，是系 統(tǒng)失效的后果，但不是惟一可能的后果。人們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)部門(mén)中，每發(fā)生數(shù)百起事件，才有一件造成傷亡或損失，但每一件都有傷亡及損失的可能性。這就是為什么要把所有的事件作為分析事故原因的信息源。單純地依賴(lài)于傷亡報(bào)告，僅能觀察到那些導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的少數(shù)事件。 事故可以更加全面地定義為 ： “是一項(xiàng)主觀上不愿意出現(xiàn)、導(dǎo)致人員傷亡、健康損失、環(huán)境及商業(yè)機(jī)會(huì)損失的不期望事件 ”。 生產(chǎn)安全事故 ，是 指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。 安全生產(chǎn)事故是指 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)中斷。又叫安全事故。 三、安全生產(chǎn)事故分類(lèi) 事故與安全生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)事故的分類(lèi) 一般可以把安全生產(chǎn)事故分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)安全事故分為：傷 亡事故，設(shè)備安全事故，質(zhì)量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。 非生產(chǎn)安全事故 分為，盜竊事故，人為破壞事故，其它事故等。 按行業(yè)分類(lèi) ：建筑工程事故，交通事故，工業(yè)事故，農(nóng)業(yè)事故，林業(yè)事故，漁業(yè)事故，商貿(mào)服務(wù)業(yè)事故，教育安全事故，醫(yī)藥衛(wèi)生安全事故，食品安全事故，電力安全事故，礦業(yè)安全事故，信息安全事故，核安全事故等。 按傷害程度分類(lèi) 在傷亡事故統(tǒng)計(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB64411986中 ,把受傷害者的傷害分成 3類(lèi)。