【正文】 一、要樹立 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的思想
。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。一旦事故發(fā)生，主要負(fù)責(zé)人要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案，立即開展各項(xiàng)工作。事故應(yīng)急救援預(yù)案要發(fā)到每個職能部門、每個班組，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大從業(yè)人員都知道內(nèi)容，了解救援方法。 因此，制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，對一個單位來說，非常重要，必不可少。這些原因，往往延誤了搶救的最佳時機(jī)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，很多事故已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。它的作用是：一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。加強(qiáng)事故隱患整改和安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 四 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。 ” 這樣規(guī)定，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，具有重要意義。本案中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險性較大，生產(chǎn)安全問題比較突出的領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，否則難免出現(xiàn)安全問題甚至發(fā)生事故。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行改革、減人增效過程中，常常首先被 “ 改 ” 掉、被 “ 減 ” 掉的都是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負(fù)責(zé)。由于公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全部門，整個公司的安全工作僅僅由兩名負(fù)責(zé)工會工作的人兼任，致使該公司上下對安全生產(chǎn)工作普遍不重視，安全生產(chǎn)管理混亂．經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。 案例一 建筑公司不依法設(shè)置安全 生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)案 案情 ? 某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行改革，減負(fù)增效。安全技措工程、安全設(shè)備更新等投入項(xiàng)目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織驗(yàn)收，檢查并保證投入資金的有效使用。不得隨意挪用安全生產(chǎn)資金。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)則和年度計劃。安全生產(chǎn)投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般需制定的 安全管理制度有： ① 規(guī)范人的安全管理，如安全教育制度、勞動保護(hù)用品管理制度、外包工作管理制度、職業(yè)病防治及健康檢查制度、安全生產(chǎn)檢查制度、反違章管理制度、消防管理制度、事故事件分析調(diào)查處理管理制度、職業(yè)病報告處理制度、安全生產(chǎn)交接班制度、安全生產(chǎn)巡回檢查制度、安全活動日制度、女工勞動保護(hù)規(guī)定、勞動管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等； ②規(guī)范專業(yè)技術(shù)的安全管理，如安全技術(shù)措施計劃制度、危險化學(xué)品管理制度、鍋爐壓力容器管理制度、起重機(jī)械及工器具管理制度、危險設(shè)備管理制度、安全防護(hù)設(shè)施管理制度、廠內(nèi)運(yùn)輸安全管理制度、有毒有害作業(yè)管理制度、安全用電管理制度、危險作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)制度、工藝技術(shù)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全操作規(guī)程、檢修安全規(guī)程、安全生產(chǎn)確認(rèn)制等； ③規(guī)范設(shè)備與物的安全管理，如設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)檢修管理制度、設(shè)備缺陷管理制度、特種設(shè)備管理制度、絕緣工具管理制度、手持電動工具管理制度、計量及檢測設(shè)備管理制度、動火作業(yè)管理制度、新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目 “ 三同時 ” 制度等； ④規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，如作業(yè)場所及定置管理制度、防暑降溫及防寒保暖管理制度等。 2 制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，也是防止和控制設(shè)備、物質(zhì)、環(huán)境不安全狀態(tài)和人的不安全行為的必要保證。崗位工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。 3．生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。 (6)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。 (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。 (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并未面面俱到，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，明確了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。 保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。 企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面管理的法定責(zé)任，切實(shí)做到 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)遵守 《 安全生產(chǎn)法 》 的必須條件，同時也是企業(yè)安全管理的需要。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。 二、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的任職要求 作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的主要負(fù)責(zé)人需要知道、熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要聽取有關(guān)安全生產(chǎn)的匯報，需要參加各種安全大檢查以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的工作等等，安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須 具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。本案中，陳某雖然與磚廠簽訂了含有 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 條款的勞動合同，但這一人身傷害免責(zé)條款是無效的，不能以此免除或者減輕磚廠的賠償責(zé)任。該案中的個體磚廠利用陳某急于工作的心理，與陳某簽訂含有 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 條款的協(xié)議，顯然是一種 “ 生死合同 ” ，屬無效合同，是不受法律保護(hù)的。 ”“ 生死合同 ” 正是生產(chǎn)經(jīng)營單位為免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任而簽訂的協(xié)議，其內(nèi)容直接違反 《 安全生產(chǎn)法 》的規(guī)定。根據(jù) 《 勞動法 》 的規(guī)定，違反法律、法規(guī)的勞動合同以及采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同都是無效的勞動合同。 ? 因此，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位為逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，利用從業(yè)人員急于就業(yè)的心理，不依法與其簽訂規(guī)范的勞動合同，要求 “ 工傷自理 ” 。采礦等從事高度危險作業(yè)的單位。 ? “ 生死合同 ” 是指生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的含有 “ 工傷概不負(fù)責(zé) ” 等內(nèi)容，旨在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃避應(yīng)該承擔(dān)的對從業(yè)人員的賠償責(zé)任的協(xié)議。王某以雙方簽訂的勞動合同中已寫明 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 為由，不同意對陳某進(jìn)行補(bǔ)償。陳某沒有多想就簽了合同。 案例 個體磚廠與農(nóng)民工簽訂 “ 生死合同 ” 案 案情 ? 農(nóng)民陳某進(jìn)城打工，發(fā)現(xiàn)一張 “ 招工告示 ” 稱“ 某個體磚廠大量招工，包吃住，月薪 1000元另加獎金 ” ，于是前往位于郊區(qū)某鄉(xiāng)村的磚廠，與老板王某洽談。 (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的。 ” 對法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握以下 3點(diǎn)： (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。 (二 )法定安全生產(chǎn)基本條件 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。 (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種： (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用 《 安全生產(chǎn)法 》 。 (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。 這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括： 1．各類生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 具有獨(dú)立的企業(yè)法人 資格 的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公 司法 設(shè)立的公司。 三、 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本原則 人身安全第一的原則 預(yù)防為主的原則 權(quán)責(zé)一致的原則 社會監(jiān)督、綜合治理的原則 依法從重處罰的原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是：（） 、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 、公正、公開的原則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 一、安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求 一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 《 安全生產(chǎn)法 》 作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。 （ 4）生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有以下 5種： （ 1）各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。 2．主體和行為的適用 法律所謂的 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位 ” ，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、 企業(yè) 、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。 1．空間的適用 《 安全生產(chǎn)法 》 第二條規(guī)定： “ 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本法 ……” ?！?安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 5 1． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) 2． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 3． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 貫徹實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 的意義 《 安全生產(chǎn)法 》 的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑。 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位 是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。 規(guī)范 從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng) 安全生產(chǎn)社會輿論媒體 監(jiān)督。 二、立法的宗旨 規(guī)范 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 行為，明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn) 責(zé)任，建立 安全生產(chǎn)管理 制度； 明確 從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全 作業(yè)行為，保護(hù) 從業(yè)人員的合法 權(quán)益，保障人民群眾的 人身安全和健康。 國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。 第四十三條 中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。 第一階段 1981年 3月 — 1987年 《 勞動保護(hù)法 》 第二階段 1994年起草 《 安全生產(chǎn)法 》 第三階段 1996年至 1999年，從 《 勞動安全衛(wèi)生法 》 到 《 職業(yè)安全法 》 第四階段 2022年底起， 《 安全生產(chǎn)法 》 中華人民共和國主席令 第七十號 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。 《 安全生產(chǎn)法 》 的公布實(shí)施，是我國安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中新的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景和立法必要性 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?？梢詮暮w內(nèi)容 不同分成 8個類別 ，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)