【正文】 2)企業(yè)全為規(guī)范趨于全球化 中國加入了世界貿(mào)易組織，使企業(yè)站在了世界經(jīng)濟一體化的平臺上。一個企業(yè)只有實現(xiàn)行為規(guī)范的全球化，才能在國際市場上立于不敗之地。 其次是勞工標準方面 ：勞工權利、勞工狀況、工作時間、勞動環(huán)境、勞動安全衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)成本等問題成為國際社會共同關注的焦點，并納入到市場機制之中，這就迫使我國及相關行業(yè)和企業(yè)，要向國際勞工標準靠攏，逐步提升我國的勞動保護條件。 (3)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本是企業(yè)的決策者 從某種意義上講，企業(yè)決策者應是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任者、第一管理者、第一設計者，第一身體力行者，第一宣傳者。 企業(yè)決策者的安全素質決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況和水平。 一個企業(yè)領導只要有了正確的安全生產(chǎn)觀念和意識，就可能有合理、準確的安全生產(chǎn)組織和管理行動，最終必定能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。 ②結合企業(yè)實際因企制宜，一企一策，將安全生產(chǎn)管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度之中，徹底改變過去的傳統(tǒng)安全方式。 ④重視安全生產(chǎn)技術的引進和應用，加大安全生產(chǎn)科技進步的力度。 ⑥強化管理、夯實基礎。 ⑦充分利用政策優(yōu)勢，熟悉國際勞工標準和職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則。以適應與國際規(guī)則接軌的需要。 三、站在人權的高度認識安全生產(chǎn)工作 生命權、健康權、安全權，是最基本的人權。因此，保障勞動者和公眾或個人的生命安全與健康，落實安全生產(chǎn)、做好勞動保護工作，是重視人權、體現(xiàn)人權的最重要、最基本的原則。 安全生產(chǎn)方針 一、安全生產(chǎn)的內涵及目的 安全生產(chǎn)是指在勞動過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保護勞動者的安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下進行。 具體包括以下幾個方面： 安全生產(chǎn)的目的就是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 ●積極開展控制職業(yè)中毒和職業(yè)病的活動，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動者的身體健康。 搞好安全生產(chǎn)工作對于鞏固社會的安定，為國家的經(jīng)濟建設提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實的意義；對于保護勞動生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟勞動力資源具有重要的作用；對于增加社會財富、減少經(jīng)濟損失具有實在的經(jīng)濟意義；更關系到生產(chǎn)員工的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質量 。 “ 預防為主 ” 的涵義： 完善安全生產(chǎn)條件； 開展經(jīng)常性的安全教育提高勞動者的安全素質； 加強和完善安全管理的各項工作； 對勞動者的安全教育第一和安全操作第一； 生產(chǎn)的安全保障第一； 安全是評價的第一標準。 1901年， U． S鋼鐵廠廠長格里 針對鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的需要，提出了 “ 安全第一 ” 的公司經(jīng)營方針，致力于安全生產(chǎn)的目標，發(fā)現(xiàn)其效果不但減少了事故，同時產(chǎn)量和質量都得到了提高。 四、 “預防為主 ” 是落實 “ 安全第一 ” 的基礎和前提 東漢政治家荀況的治國觀點，可詮釋安全生產(chǎn) “三策 ” ，即 “ 先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。 ” 意思是說，預防為上策，搶救為中策，警戒為下策。 預想 一方面做任何工作都要開展預想，尤其是在一些危險作業(yè)，也就是那些臨時性、不固定性、特殊性、危險性的作業(yè)前開展預想活動。 五貫徹安全生產(chǎn)方針的要點 (1)真正樹立人的生命高于一切的價值觀。 (3)須十分重視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營與安全矛盾時，應優(yōu)先處理安全問題。 (5)強化對企業(yè)各級人員的安全意識、安全態(tài)度的教育，特別是各級領導人員的教育。 (7)建立和健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。 安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展 黨的十六屆五中全會通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃 《 建議 》 ，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了 “ 堅持安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針。 堅持安全第一。 在新的歷史條件下堅持安全第一 ，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。 堅持安全第一的方針 ，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。 堅持預防為主。 在新時期，預防為主 的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。新疆維吾爾自治區(qū)高級法院于 1995年 10月 11日二審審結，給予 14名責任者以法律制裁：友誼館主任兼指導員蔡某，火災期間出差在外，但對事故有直接責任，以玩忽職守罪判處有期徒刑 5年。以重大責任事故罪判處有期徒刑 7年。 事故刑事法例之二：平頂山煤礦十礦事故 1996年 5月 21日，平頂山煤礦集團有限公司十礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經(jīng)濟損失 984萬余元，經(jīng)煤炭部黨組研究決定對 18名有關責任者給予處分： 平頂山煤礦集團有限公司十礦礦長兼黨委書記張某， “ 是該礦安全生產(chǎn)第一責任者。 給予撤銷礦長、礦黨委書記職務處分，并建議司法機關立案審查。給于撤銷礦副總工程師職務處分，并建議司法機關立案審查。 ” 煤礦集團公司黨委書記兼副董事長趙某， “ 對事故負有一定領導責任，給予黨內嚴重警告處分。免去公司副總經(jīng)理、總工程師職務。 行政責任追究與處分案例 1998年 7月 12日，四川江安縣特大沉船事故。給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務處分；副縣長李爾林行政降級、免去副縣長職務處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠志行政警告處分。纂江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行 1999年 11月 24日，煙臺 “ 大舜號 ” 沉沒特大海難事故，死亡 282人；直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。給予山東省副省長韓寓群行政記過處分；山東省省長李春亭行政警告處分。 1999年 6月 22日，四川省合江縣特大水上交通事故，死亡 130人。 2022年 4月 6日，陜西省銅州礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 38人，傷 7人； 2022年 4月 8日，在清南市華陰山玉泉院通往華山西山門的人行涵洞內。給予陜西省省長程安東行政記過處分，給予其他 20名縣處級以上有關負責人黨紀、政紀處分。 二、事故與生產(chǎn)安全事故 事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。 《 安全生產(chǎn)法 》 主要針生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 事故 是一系列 的事件和行為所導致的不希望出現(xiàn)的后果（傷亡、財產(chǎn)損失、工作延誤、干擾）的最終產(chǎn)物，而后果包括了事故本身和其產(chǎn)生的后果。這時，不好區(qū)分事件的開頭和結束）。人們做過統(tǒng)計，在工業(yè)部門中，每發(fā)生數(shù)百起事件，才有一件造成傷亡或損失，但每一件都有傷亡及損失的可能性。單純地依賴于傷亡報告，僅能觀察到那些導致嚴重傷亡后果的少數(shù)事件。 生產(chǎn)安全事故 ，是 指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。又叫安全事故。 生產(chǎn)安全事故分為：傷 亡事故，設備安全事故，質量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。 按行業(yè)分類 ：建筑工程事故，交通事故，工業(yè)事故，農(nóng)業(yè)事故，林業(yè)事故，漁業(yè)事故，商貿(mào)服務業(yè)事故，教育安全事故，醫(yī)藥衛(wèi)生安全事故，食品安全事故，電力安全事故，礦業(yè)安全事故，信息安全事故，核安全事故等。 按傷害程度分： 1）輕傷：損失的工作日 1～ 105日的失能傷害 ； 2）重傷：損失的工作日 105～ 6000日的失能傷害 3）死亡：損失的工作日 6000日。 按事故經(jīng)濟損失程度分類 根據(jù)國標 《 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準 》(GB67211986)的規(guī)定 ,將事故分成以下 4類 : （ 1）一般損失事故。 （ 2）較大損失事故。 （ 3）重大損失事故。 （ 4）特大損失事故。 三、危險物品和重大危險源 事故與重大工業(yè)事故 事故 是造成人員傷亡 、 財產(chǎn)損失 、 環(huán)境破壞等后果的 、 違背人們意愿的意外事件 。 危險物品： 是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源。 臨界量： 指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。 貯存區(qū)： 專門用于貯存危險物質的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。 安全生產(chǎn)標準是指有關安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，包括生產(chǎn)場所的安全標準，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準，有關安全生產(chǎn)的基礎、通用性標準等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行，是國家履行加強對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責的重要方面。 標 準 類 別 標 準 例 子 基礎標準 基礎標準 標準編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定、標準綜合體系規(guī)劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、企業(yè)標準體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術語、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼 安全標志與報警信號 安全色、安全色卡、安全色使用導則、安全標志、安全標志使用導則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報警信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報警通則 管理標準 特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統(tǒng)計分析標準、職業(yè)病統(tǒng)計分析標準、安全系統(tǒng)工程標準、人機工程標準。 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準 ” 。 2．安全生產(chǎn)立法的涵義 立法有兩層含義， 廣義 的立法泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關經(jīng)濟管理方面的法規(guī)。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 (二 )加強安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。 四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 加強安全生產(chǎn)立法，制定 《 安全生產(chǎn)法 》的必要性，主要體現(xiàn)在 4個方面： 它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 . 它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。 ●存在著 5個突出問題： ● 一是非公有制經(jīng)濟成分增多， 對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。 ● 二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范， 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。有的地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。 ● 五是國家關于安全生產(chǎn)的 基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。按法律地位及效力同等原則 , 安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類 : ( 一 ) 憲法 《 憲法 》 是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級 , 加強勞動保護 , 改善勞動條件 是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 《 安全生產(chǎn)法 》 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 , 它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 , 是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。我國 在專業(yè)領域的法律有《 中華人民共和國礦山安全法 》 、 《 中華人民共和國海上交