【正文】 通安全法 》 、 《 中華人民共和國消防法 》 、 《中華人民共和國道路交通安全法 》 。 還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律 , 如 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國刑事訴訟法機(jī) 《 中華人民共和國行政處罰法 》 、 《 中華人民 共和國行政復(fù)議法 》 、 《 中華人民共和國國家賠償法 》 和 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 等。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》等。如目前我國有 27個省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了 《 勞動保護(hù)條例 》 或 《 勞動安全衛(wèi)生條例 》 ，有 26個省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了《 礦山安全法 》 實施辦法。 (如 )國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成， 從部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè) 和其他部門等。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定 (除保留條件的條款外 )。 二 涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇 我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。 ５ 企業(yè)規(guī)章制度 企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了２１年的歷程。 一、 立法簡要經(jīng)過 我國 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法工作是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。 中華人民共和國主席 江澤民 2022年 6月 29日 一、 立法依據(jù) 根據(jù) 《 憲法 》 有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定有： 第四十二條 中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。 第四十八條 中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。 二、 《 安全生產(chǎn)法 》 出臺的時代背景 (一 )各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生 (二 )企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán) 突出表現(xiàn)在： 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱 安全投入嚴(yán)重不足 (三 )生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確， “ 三違 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重 (四 )地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要 正是在上述背景下，國家決定制定 《 安全生產(chǎn)法 》 ，以彌補現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 明確 各級人民政府的安全生產(chǎn) 責(zé)任， 加強 安全生產(chǎn) 監(jiān)管，減少和防止 生產(chǎn)安全 事故。 建立 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援體系，強化 責(zé)任 追究。 是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。 是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。尤其是 《 安全生產(chǎn)法 》 的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制 建設(shè) ，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。 4《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理 6． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) 7． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識 8． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為 第四節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍內(nèi)容和調(diào)整象 一、 《 安全生產(chǎn)法 》 是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。 按照 《 安全生產(chǎn)法》 第九十七條的規(guī)定，自 2022年 11月 1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照 《 安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。 二、 《 安全生產(chǎn)法 》 的調(diào)整對象 《 安全生產(chǎn)法 》 是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。 安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 （ 2）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 （ 5）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。該法第二條規(guī)定： “ 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本 ……” 。 (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 2．個體工商戶 按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工 6人以下的為個體工商戶。 3．公民 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守 《 安全 生產(chǎn)法 》 。許多事業(yè)單位實行 企業(yè) 化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用 《 安全生產(chǎn)法 》 。依照 《 安全生產(chǎn)法 》 及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十六條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。 第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的含義及任職 要求 一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)人的含義 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，如國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人；公司的董事會成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人等。王某拿出的勞動合同最后有一行不起眼的小字： “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 。一個月后，陳某在挖土?xí)r忽然遇到塌方，身受重傷，喪失了勞動能力。 評析 ? 這是一起典型的生產(chǎn)經(jīng)營單位通過與從業(yè)人員簽訂 “ 生死合同 ” ，逃避依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的案例。實踐中，簽訂這類協(xié)議的主要是建筑。這類企業(yè)勞動保護(hù)條件差、隱患多、設(shè)施不全，生產(chǎn)中極易發(fā)生傷亡事故。這種 “ 生死合同 ” ，以 “ 合法 ” 的形式，把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任推得一千二凈，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員的合法權(quán)益，是一種無效合同，不受法律的保護(hù)。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 44條第二款明確規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 ? 同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂“ 生死合同 ” ，大都是采取欺詐、威脅或乘人之危等手段，并非是平等協(xié)商的結(jié)果。 ? 無效勞動合同從訂立的時候起，就沒有法律約束力。因此，陳某既可直接向磚廠所有人王某請求賠償，也可向勞動行政主管部門申請?zhí)幚?，還可以直接向人民法院起訴，以維護(hù)其合法權(quán)益。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全管理制度的核心。 安全生產(chǎn)是關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全過程的大事，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把 “ 安全生產(chǎn)，人人有責(zé) ” 從制度上予以確定，從而明確各級人員的安全職責(zé)，如單位負(fù)責(zé)人及其副職、總工程師 (或技術(shù)總負(fù)責(zé)人 )、車間主任 (或部門負(fù)責(zé)人 )、工段長、班組長、車間 (或部門 )安全員、班組安全員、職工的安全職責(zé)等，做到各盡職守，各負(fù)其責(zé)。 企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門，應(yīng)在各自的工作范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)負(fù)責(zé)，同時向各自的上級負(fù)責(zé)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中，必須處理好發(fā)展生產(chǎn)與保障安全之間的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 具體包括六個方面： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。 (5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 4．班組長 班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。 5．崗位工人 崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。依據(jù)企業(yè)自身特點，應(yīng)建立一系列安全管理制度和安全操作規(guī)程，針對不同的控制的對象，制定具體的管理制度和規(guī)程。 三 保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實施 要保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要進(jìn)行安全生產(chǎn)的投入。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)的投入和有效實施，充分發(fā)揮投入資金的作用。要設(shè)立專門的賬戶或科目，?？顚Ｓ?。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。 安全生產(chǎn)資金投入主要包括： ，如防滅火工程、通風(fēng)工程等； 、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)； 全生產(chǎn)課題的研究； ； 他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用。經(jīng)研究將公司安全部撤銷，安全管理人員 8人中， 4人下崗， 4人轉(zhuǎn)崗，原安全部承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由工會中的兩人負(fù)責(zé)。 ? “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的原則。在發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個原因。 ? 這樣做的影響不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有了一個機(jī)構(gòu)和幾個人，而是給生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會形成一種誤導(dǎo)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，安全生產(chǎn)不重要，安全生產(chǎn)管理是可有司無的，其后果必然是事故增多，正所謂 “ 人減下來了，事故升上去了 ” 。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 19條第 1款明確規(guī)定： “ 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。本案中，建筑公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，違反安全生產(chǎn)法的上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。 五 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案。 事故往往有突發(fā)性，一旦發(fā)生，正常的工作秩序被打亂，人們的思想出現(xiàn)慌亂，往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或者臨時成立的搶救組制定不出有效的搶救措施、事先物質(zhì)準(zhǔn)備不充分、搶救人員遲遲不到位以及其他種種現(xiàn)象。如果事先制定并實施了事故應(yīng)急救援預(yù)案，就可以避免上述情況的發(fā)生，及時、有效、正確地實現(xiàn)現(xiàn)場搶救和其他各種救援措施，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實際、操作性強的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。 六 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人報告。同時，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實地向有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn) 職責(zé)的落實 認(rèn)真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的