【正文】 和國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)安全法律體系 (按法規(guī)法力特性劃分 ) 層次 定義 主要法規(guī) １ 國(guó)家基礎(chǔ)法和一般法 憲法、刑法、民法通則、治安管理?xiàng)l例等 ２ 國(guó)家安全專業(yè)綜合法規(guī) 安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、礦山安全法、消防條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例、倉(cāng)庫(kù)防火安全管理?xiàng)l例、防止瀝青中毒辦法等 ３ 國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ４００余種 ４ 行業(yè)、地方法規(guī) 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；?。ㄊ校﹦趧?dòng)保護(hù)條例等。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有 23個(gè)，其中 4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 (七 )已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 國(guó)際勞工組織自 1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共通過(guò)了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書(shū)，這些公約和建議書(shū)統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中 70％的公約和建議書(shū)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。 (六 )安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 (五 )部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù) 《 立法法 》 的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 (四 )地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) ——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 (三 )安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 3. 相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 , 如 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)建筑 法 》 、 《 中華人民和國(guó)煤炭法 》 、 《 中華人民共和國(guó)鐵路法 》 、 《 中華人民共和國(guó)民用航空法 》、 《 中華人民共和國(guó)工會(huì)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 》、 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 等。 2. 專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 ( 二 ) 安全生產(chǎn)方面的法律 1. 基礎(chǔ)法 我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ( 以下簡(jiǎn) 稱 《 安全生產(chǎn)法 》 ) 和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。 它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 它是建立健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要 安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng) , 從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講 , 既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范 , 也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) “ 開(kāi)綠燈” 。 ● 四是一些地方政府監(jiān)管不到位， 地方保護(hù)主義嚴(yán)重。目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦 “ 一通三防 ” 欠賬就高達(dá) 40多億元。 ● 三是安全投人嚴(yán)重不足， 企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板 “ 要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命 ” ，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： 一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。 安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。 狹義 的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與 “ 法規(guī) ” 同義。 第二節(jié) 我國(guó)法律和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系 一、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 (一 )安全生產(chǎn)立法的涵義 1．安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)、電氣安全標(biāo)準(zhǔn)、防爆安全標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)、爆破安全標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)、建筑安全標(biāo)準(zhǔn)、焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)、涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)、壓力容器與管道安全標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn) 作業(yè)場(chǎng)所有害因素分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)、防塵標(biāo)準(zhǔn)、防毒標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)、其他物理因素分級(jí)及控制標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十條規(guī)定： “ 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂 ” 。 標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ［案例圖解］違反工作票制度致四人中毒 四、安全標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成 (見(jiàn)表所示 )。 生產(chǎn)場(chǎng)所 指危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場(chǎng)所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過(guò)程中的中間貯罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫(kù)房。 單元 指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 重大危險(xiǎn)源： 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元。 重大事故 指 “ 在重大危險(xiǎn)設(shè)施中的一項(xiàng)活動(dòng)中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故 ， 如嚴(yán)重泄漏 、 火災(zāi)或爆炸 ， 其中涉及一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì) ， 并導(dǎo)致對(duì)工人 、 公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害” 。經(jīng)濟(jì)損失大于等于 100萬(wàn)元的事故。經(jīng)濟(jì)損失大于等于 10萬(wàn)元，但小于 100萬(wàn)元的事故。經(jīng)濟(jì)損失大于等于 1萬(wàn)元，但小于 10萬(wàn)元的事故。經(jīng)濟(jì)損失小于 1萬(wàn)元的事故。 按嚴(yán)重程度分： 1）輕傷事故：只有輕傷的事故； 2）重傷事故：有重傷沒(méi)有死亡的事故； 3）死亡事故：一次死亡 1～ 2人的事故； 4）重大死亡事故：一次死亡 3～ 9人的事故； 5）特大死亡事故：一次死亡 10～ 29人的事故； 6）特別重大死亡事故：一次死亡 30人以上的事故。 按傷害程度分類 在傷亡事故統(tǒng)計(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB64411986中 ,把受傷害者的傷害分成 3類。 非生產(chǎn)安全事故 分為，盜竊事故，人為破壞事故，其它事故等。 三、安全生產(chǎn)事故分類 事故與安全生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)事故的分類 一般可以把安全生產(chǎn)事故分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)事故是指 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)中斷。 事故可以更加全面地定義為 ： “是一項(xiàng)主觀上不愿意出現(xiàn)、導(dǎo)致人員傷亡、健康損失、環(huán)境及商業(yè)機(jī)會(huì)損失的不期望事件 ”。這就是為什么要把所有的事件作為分析事故原因的信息源。 傷亡 ，是系 統(tǒng)失效的后果，但不是惟一可能的后果。 事件 是 其中的過(guò)程或者行動(dòng)，一個(gè)事件不一定有一個(gè)明確的開(kāi)頭和結(jié)尾（例如，載油車翻倒在公路上，油流出來(lái)，濺滿道路，并流入下水道。 安全生產(chǎn)事故是 指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)營(yíng)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止的意外事故。 事故按其發(fā)生的原因、地點(diǎn)、后果、性質(zhì)的不同可分為許多種如：火災(zāi)事故、交通事故、建筑質(zhì)量事故、民航事故、爆炸事故、化學(xué)事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等。 第一篇 《 安全生產(chǎn)法 》 基礎(chǔ)知識(shí)（一） 第一章 安全生產(chǎn)法概述 第一節(jié) 名詞解釋 一、 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng) 。發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，死亡 17人， 5人受傷；2022年 4月 21日，聯(lián)城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一處個(gè)體承包并發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 48人。給予合江縣副縣長(zhǎng)羅德榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；合江縣委副書(shū)記龔百川撤職處分；合江縣縣長(zhǎng)陳維國(guó)行政記大過(guò)、免去縣長(zhǎng)職務(wù)處分；瀘州市市委委員、合江縣委書(shū)記唐德旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免去瀘州市市委委員、縣委書(shū)記處分。給予交通部副部長(zhǎng)洪善祥行政記過(guò)處分；交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東行政警告處分。給予煙臺(tái)海監(jiān)局局長(zhǎng)王炳江撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；山東省交通廳副廳長(zhǎng)龔學(xué)智撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)處分；交通廳廳長(zhǎng)周秋田黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。 1999年 1月 4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡 40人，傷14人；直接經(jīng)濟(jì)損失 631萬(wàn)元。死亡 5人，失蹤 88人。 ”其余有關(guān)責(zé)任者 13人，分別給予不同行政處分 。 ” 煤礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼總工程師聶某， “ 負(fù)責(zé)公司的 ‘ 一通三防 ’ 技術(shù)管理工作，對(duì)事故負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 ” 煤礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梁某， “ 是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，給予行政記大過(guò)處分，免去公司總經(jīng)理、黨 ’ 委副書(shū)記職務(wù)。 ” 該礦 “ 安全副總工程師，在瓦斯長(zhǎng)期超限情況下作業(yè)，不采取有效措施加以解決，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任；事故發(fā)生后銷毀瓦斯記錄，阻礙對(duì)事故的調(diào)查。在通風(fēng)能力不足的情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，是十礦違章下調(diào)瓦斯監(jiān)測(cè)探頭數(shù)值，隱瞞瓦斯實(shí)際情況，在瓦斯長(zhǎng)期超限情況下作業(yè)的主要責(zé)任人，對(duì)這次事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 其余 12人除 1人免予刑事處分外，包括克拉瑪依市副市長(zhǎng)、新疆石油管理局副局長(zhǎng)、新疆石油管理局總工會(huì)副主席、文化藝術(shù)中心主任、市教委和石油管理局培訓(xùn)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和友誼館三名服務(wù)人員，分別被判處有期徒刑4～ 6年。 友誼館副主任阿某，對(duì)館內(nèi)的不安全隱患未進(jìn)行有效整改、嚴(yán)重違反消防和安全管理規(guī)定，起火后未組織服務(wù)人員打開(kāi)所有安全門，疏散場(chǎng)內(nèi)人員，是發(fā)生此次火災(zāi)和造成嚴(yán)重后果的主要直接責(zé)任者。 安全法制案例 一、刑事處罰案例 —克拉瑪依火災(zāi)事故 1994年 12月 8日，克拉瑪依市新疆石油管理局總工會(huì)文化藝術(shù)中心所屬友誼館發(fā)生了燒死 323人的特大事故。 預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。以人為本，就必須珍愛(ài)人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 就是在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。這一方針?lè)从沉宋覀凕h對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 (8)不斷地研究生產(chǎn)過(guò)程中的與安全生產(chǎn)相關(guān)的新情況，新問(wèn)題，并根據(jù)事故現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出保障安全生產(chǎn)的新對(duì)策。 (6)安全工作要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，防微杜漸，防患于未然。 (4)正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)、安全與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 (2)認(rèn)真貫徹國(guó)家的安全法律法規(guī)，具有強(qiáng)