【正文】 制定行政、事業(yè)單位會計制度。將現(xiàn)行兩套制度會計科目根據(jù)日前的核算需要和管理要求進行必要的歸并和調整建立一套科學合理的會計科目系統(tǒng)。單位內部應按不相容職責相分離的原則設財務管理相關崗位、明確職責。第三、完善單位內部財務管理制度。第一、行政事業(yè)單位應設置專門的國有資產管理機制，配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面。第三、行政事業(yè)單位要及時清理往來款項。規(guī)范單位收支行為。因特殊情況需調整預算或追加支出的應當按照規(guī)定的程序報批。第三、要加強財政專項資金的管理。一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任。五是建立有效的激勵約束機制。財政業(yè)務主管部要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務素質。本文分析了我國目前事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題及不足(一)預算管理觀念落后，意識淡薄一些事業(yè)單位的領導及員工對于預算管理的必要性及其作用認識不足，普遍認為預算只是財務部門的事，與自身無關，缺乏該有的參與意識。這樣便失去了預算管理存在的意義，不能保證財政資金的高效利用。它使得預算編制的結果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。導致在預算執(zhí)行過程中,普遍存在預算計劃實施進度慢,部分項目超計劃實施,部分項目結余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結余留用。雖然有些單位也具備相應的考核體系，但缺乏科學性與規(guī)范性。另一方面，在事業(yè)中單位負責人對預算管理及財務人員的重視不足，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財務人員對單位具體業(yè)務和決策了解不足,業(yè)務部門具體實施專項前和財務部門缺乏事前溝通,使內部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。要想改變這種狀態(tài)，提高預算管理水平，就要加強意識、轉變觀念。第三，要排充足的預算編制時間，提高預算編制質量。“零基預算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵事業(yè)單位從實際出發(fā)，根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進行科學的費用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預算編制的基礎工作，真正做到根據(jù)需要編制科學的預算。因此,應改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預算落到實處。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。其次，預算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。(四)加強預算監(jiān)督機制 要使事業(yè)單位的預算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預算的監(jiān)督與考核。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預算編制中存在的不合理現(xiàn)象。必須以加強預算管理改革各項相關工作為基礎，結合多種手段為依托，扎實推進事業(yè)單位預算管理制度改革，使我國事業(yè)單位預算管理制度得到進一步規(guī)范和完善。6 [2],會計之友，2008。管理目標是使支出成本最小取得最大效益。財務人員機械的按規(guī)章工作，以減少財務支出作為財務管理的重點，忽略了財務管理促進事業(yè)發(fā)展的其它職能。在資金的使用上，資本節(jié)約意識較弱，行政事業(yè)單位對下級單位資金的使用效益缺乏了解，機械的按照開支的標準進行支出，在一定程度上影響了下級單位運作。財務報表敷衍了事，在估計數(shù)、推算數(shù)填報時，常隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務部門對資金的管理屬于事后核算,在資金使用前預測和使用中的過程控制往往監(jiān)管不利,對經費收支的考核也是在報表表面平衡上,對資金使用效率進行考核較少[1]。加強對財務預算管理的認識，轉變財務預算管理的觀念，建立自我約束和控制，優(yōu)化資源的配置，強化單位的管理，提高單位行政和辦事效率。要講求本單位局部效果，還要考慮到社會效益。加強內部會計審計及中介機構委托審計，建立內外監(jiān)督機制。對行政機關及直屬事業(yè)單位采取產權集中統(tǒng)一管理，通過對非經營性國有資產統(tǒng)一調配處置統(tǒng)一監(jiān)管考核的手段實施管理。內部監(jiān)督實時跟蹤資金流轉，確保資金使用清晰。結束語行政事業(yè)單位屬于非營利性部門，其固定資產、活動經費都是國家進行統(tǒng)一規(guī)劃和調撥的。對此，構建出一套完善、有效的行政事業(yè)單位財務管理制度則是任務的關鍵項目。經過國家出臺的一系列相關管理辦法，行政事業(yè)單位的財務管理工作在現(xiàn)階段已經取得了一定程度的進展。長久以來，因為部分行政事業(yè)單位由于對財務管理方面的工作不慎到位以致于在賬目、資源、工作效率等諸多方面出現(xiàn)了一系列的問題，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）管理觀念不明確、任務緩急輕重劃分不明很長時間以來，我國對行政事業(yè)單位的支持形式主要以單純的撥款形式進行著，而對具體的款項支出安排等實際實踐事宜并未作出明確的指導性的規(guī)定。（二）管理制度沒有得到重視，相應章法沒有被落實到實際不多行政事業(yè)單位在工作過程當中產生的諸多矛盾問題基本上是由于對相應的相關章法、制度執(zhí)行的不到位，或者是各個部門之間合作不夠和諧所造成的?，F(xiàn)階段，財政、國資等許多監(jiān)督部門都對行政事業(yè)單位的國有資產有著一定程度上的監(jiān)管。這種問題具體體現(xiàn)在重視管理權力的歸屬問題、重視自己預算的編審，而輕視具體監(jiān)管責任的明確落實、忽視資產與財務管理之間的有效結合，于是就導致了資產清查形同虛設的現(xiàn)實狀況。二、從多方面入手、多角度出發(fā)加強行政事業(yè)單位的財務管理是解決問題的有效途徑（二）構建一套完備的行政事業(yè)單位國有資產管理體制是實現(xiàn)有效性管理的關鍵制定行政事業(yè)單位財務管理的相應規(guī)章制度要為行政事業(yè)單位指定一套完善的管理規(guī)章制度，首先需要依照合理的流程處理好財務管理當中每一個環(huán)節(jié)的工作任務。以盡量低的成本達到實際目的。這樣才能有利于全面、準確地掌握單位對國有資產占有、使用情況。行政事業(yè)單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務監(jiān)督和財務機構等項管理。因此，資金的使用效率低下。在一定程度上影響了資金使用的效益，銼傷了部份單位的工作積極性，同時也給擠占挪用專項資金以方便。，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理。（四）預算執(zhí)行缺乏約束力和嚴肅性，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、高標準接待、致使單位的會議費、招待費、車輛燃油修費居高不下，嚴重影響了事業(yè)的發(fā)展。如我局就是一個例子，由于垂管上劃時基數(shù)低，導致近年來我局財政撥款一直低于全省平均水平。（二）相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。，如接待制度、車輛管理制度等。（三）進行預算會計制度改革，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系，同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。嚴格按照內部控制制度的要求辦事。采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。