【正文】 制定行政、事業(yè)單位會計制度。將現(xiàn)行兩套制度會計科目根據(jù)日前的核算需要和管理要求進行必要的歸并和調(diào)整建立一套科學(xué)合理的會計科目系統(tǒng)。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。第三、完善單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。第一、行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機制，配備專職人員對資產(chǎn)進行管理，徹底打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面。第三、行政事業(yè)單位要及時清理往來款項。規(guī)范單位收支行為。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。第三、要加強財政專項資金的管理。一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責(zé)任。五是建立有效的激勵約束機制。財政業(yè)務(wù)主管部要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。本文分析了我國目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足(一)預(yù)算管理觀念落后，意識淡薄一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對于預(yù)算管理的必要性及其作用認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，與自身無關(guān)，缺乏該有的參與意識。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義，不能保證財政資金的高效利用。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中,普遍存在預(yù)算計劃實施進度慢,部分項目超計劃實施,部分項目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門具體實施專項前和財務(wù)部門缺乏事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強意識、轉(zhuǎn)變觀念。第三，要排充足的預(yù)算編制時間，提高預(yù)算編制質(zhì)量?！傲慊A(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵事業(yè)單位從實際出發(fā)，根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務(wù)等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進行科學(xué)的費用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實處。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項目不收工、不結(jié)算。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。(四)加強預(yù)算監(jiān)督機制 要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。必須以加強預(yù)算管理改革各項相關(guān)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合多種手段為依托，扎實推進事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，使我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進一步規(guī)范和完善。6 [2],會計之友，2008。管理目標(biāo)是使支出成本最小取得最大效益。財務(wù)人員機械的按規(guī)章工作，以減少財務(wù)支出作為財務(wù)管理的重點，忽略了財務(wù)管理促進事業(yè)發(fā)展的其它職能。在資金的使用上，資本節(jié)約意識較弱，行政事業(yè)單位對下級單位資金的使用效益缺乏了解，機械的按照開支的標(biāo)準(zhǔn)進行支出，在一定程度上影響了下級單位運作。財務(wù)報表敷衍了事，在估計數(shù)、推算數(shù)填報時，常隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務(wù)部門對資金的管理屬于事后核算,在資金使用前預(yù)測和使用中的過程控制往往監(jiān)管不利,對經(jīng)費收支的考核也是在報表表面平衡上,對資金使用效率進行考核較少[1]。加強對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理的觀念，建立自我約束和控制，優(yōu)化資源的配置，強化單位的管理，提高單位行政和辦事效率。要講求本單位局部效果，還要考慮到社會效益。加強內(nèi)部會計審計及中介機構(gòu)委托審計，建立內(nèi)外監(jiān)督機制。對行政機關(guān)及直屬事業(yè)單位采取產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，通過對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配處置統(tǒng)一監(jiān)管考核的手段實施管理。內(nèi)部監(jiān)督實時跟蹤資金流轉(zhuǎn)，確保資金使用清晰。結(jié)束語行政事業(yè)單位屬于非營利性部門，其固定資產(chǎn)、活動經(jīng)費都是國家進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)撥的。對此，構(gòu)建出一套完善、有效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度則是任務(wù)的關(guān)鍵項目。經(jīng)過國家出臺的一系列相關(guān)管理辦法，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定程度的進展。長久以來，因為部分行政事業(yè)單位由于對財務(wù)管理方面的工作不慎到位以致于在賬目、資源、工作效率等諸多方面出現(xiàn)了一系列的問題，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）管理觀念不明確、任務(wù)緩急輕重劃分不明很長時間以來，我國對行政事業(yè)單位的支持形式主要以單純的撥款形式進行著，而對具體的款項支出安排等實際實踐事宜并未作出明確的指導(dǎo)性的規(guī)定。（二）管理制度沒有得到重視，相應(yīng)章法沒有被落實到實際不多行政事業(yè)單位在工作過程當(dāng)中產(chǎn)生的諸多矛盾問題基本上是由于對相應(yīng)的相關(guān)章法、制度執(zhí)行的不到位，或者是各個部門之間合作不夠和諧所造成的?，F(xiàn)階段，財政、國資等許多監(jiān)督部門都對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有著一定程度上的監(jiān)管。這種問題具體體現(xiàn)在重視管理權(quán)力的歸屬問題、重視自己預(yù)算的編審，而輕視具體監(jiān)管責(zé)任的明確落實、忽視資產(chǎn)與財務(wù)管理之間的有效結(jié)合，于是就導(dǎo)致了資產(chǎn)清查形同虛設(shè)的現(xiàn)實狀況。二、從多方面入手、多角度出發(fā)加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是解決問題的有效途徑（二）構(gòu)建一套完備的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制是實現(xiàn)有效性管理的關(guān)鍵制定行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相應(yīng)規(guī)章制度要為行政事業(yè)單位指定一套完善的管理規(guī)章制度，首先需要依照合理的流程處理好財務(wù)管理當(dāng)中每一個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。以盡量低的成本達到實際目的。這樣才能有利于全面、準(zhǔn)確地掌握單位對國有資產(chǎn)占有、使用情況。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)機構(gòu)等項管理。因此，資金的使用效率低下。在一定程度上影響了資金使用的效益，銼傷了部份單位的工作積極性，同時也給擠占挪用專項資金以方便。，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理。（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和嚴(yán)肅性，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、高標(biāo)準(zhǔn)接待、致使單位的會議費、招待費、車輛燃油修費居高不下，嚴(yán)重影響了事業(yè)的發(fā)展。如我局就是一個例子，由于垂管上劃時基數(shù)低，導(dǎo)致近年來我局財政撥款一直低于全省平均水平。（二）相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。，如接待制度、車輛管理制度等。（三）進行預(yù)算會計制度改革，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系，同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的要求辦事。采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。