【正文】 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些思考許 潔長(zhǎng)治市人力資源和社會(huì)保障局 長(zhǎng)治市人事考試中心 山西長(zhǎng)治 046000 摘要：本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)合本人對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一些建議。參考文獻(xiàn)： [1],行政管理，2008。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)定期對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計(jì)，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。因此，各級(jí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，比如，資金是否被用于相關(guān)項(xiàng)目，資金的使用是否合理有效等。預(yù)算的考評(píng)是對(duì)上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開(kāi)始，起著承上啟下的作用。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制 預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來(lái)配合。我國(guó)要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。要早動(dòng)手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀(guān)念，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，作為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。另外,財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無(wú)法做到真正的“獨(dú)立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過(guò)小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過(guò)大而滋長(zhǎng)了花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對(duì)策近年來(lái)，由于我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私?jīng)]會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第二、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)編制資金使用計(jì)劃從嚴(yán)控制支出。第一、科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算。特別是歷史遺留下來(lái)的和數(shù)量較大的欠款，要重點(diǎn)清理。第二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。使經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。（二）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)領(lǐng)取核銷(xiāo)發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。一是費(fèi)用審批程序不合理。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭(zhēng)取上級(jí)資金而立項(xiàng)的或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒(méi)有實(shí)際支出最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。而且在實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的情況下不利于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。第一，由于省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)與市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)往來(lái)增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂不能正確反映其資金動(dòng)向。既是行政管理部門(mén)又是事業(yè)部門(mén)，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。第一，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。二是購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低造成的。（四）票據(jù)管理不規(guī)范。造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。因此充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新部題，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的新路子起到至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位的資金源于財(cái)政稅收，這就要求其財(cái)務(wù)管理不僅要滿(mǎn)足內(nèi)部需要，更要符合財(cái)政主管部門(mén)和社會(huì)的期望。第一篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考課程名稱(chēng)：作業(yè)題目：上課時(shí)間：20142015學(xué)年任課教師：學(xué)生姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考姓名： 學(xué)號(hào)：摘要： 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動(dòng)的集合。其一、部門(mén)預(yù)算的實(shí)行以及國(guó)庫(kù)集中支付的推行使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化。其三、部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)以及績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣運(yùn)用等都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。近年來(lái)我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。在資金的使用上缺乏成本意識(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿(mǎn)足于事后核算忽視了事前預(yù)測(cè)和事中控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低。如購(gòu)買(mǎi)實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)。二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素（一）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。第二，許多政府部門(mén)內(nèi)部職能交叉。不能全面清晰反映其實(shí)際情況。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)，行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開(kāi)支情況等等人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目沒(méi)有多大意義。第二部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。二是由于資金來(lái)源一時(shí)難以到位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議(一)合并