【正文】 擔(dān)，在建立長(zhǎng)期有效的償債機(jī)制上，本屆政府因?yàn)闆]有壓力而缺乏動(dòng)力，在沒有法定的政府負(fù)債額度的約束下，財(cái)政承諾式的償還責(zé)任對(duì)地方政府來說是標(biāo)準(zhǔn)的“軟約束”。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。（二）積極推動(dòng)融資平臺(tái)上市融資。鼓勵(lì)多家融資平臺(tái)聯(lián)合發(fā)行集合式企業(yè)債券。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。（二）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（四）建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的承受能力。（二）建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。五、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機(jī)制。即融資平臺(tái)的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，以政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保融資取得的資金只能用于縣級(jí)以上人民政府投資的項(xiàng)目，不得挪用，嚴(yán)把項(xiàng)目資金使用關(guān)；籌集資金規(guī)模不能超出融資平臺(tái)的綜合償還能力；融資平臺(tái)之間原則上不能互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。二是嚴(yán)格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲(chǔ)備建設(shè)土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國(guó)有資產(chǎn)抵押貸款。按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來源。二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開展分類處置工作。對(duì)各類平臺(tái)貸款要定期開展押品價(jià)值評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn)。第三篇：文山鐵路建設(shè)融資建議文山鐵路建設(shè)融資建議（本項(xiàng)目融資建議，只作為文山鐵路籌建處下步實(shí)施融資參考，因?yàn)樵擁?xiàng)目目前尚不具備正式做融資報(bào)告的條件）一、鐵路項(xiàng)目融資的背景和依據(jù)文山是一個(gè)具有340萬(wàn)余人、10余種少數(shù)民族集居的邊疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)半山區(qū)占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往跨度大、半徑長(zhǎng)，迫切需要有一種強(qiáng)有力的運(yùn)輸方式將整個(gè)地區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)不合理態(tài)勢(shì)，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。鐵路是連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動(dòng)脈，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。文山州是一個(gè)具有豐富的自然資源，尤其是能夠帶來較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值的礦產(chǎn)資源、水利資源地區(qū)，由于受電力、交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的影響，自然資源未能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到較好發(fā)揮。鐵路建設(shè)融資的難易除國(guó)家政策主導(dǎo)外，地方政府的協(xié)作配套性法規(guī)、政策措施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資者給予積極的支持。作為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)具有對(duì)鐵路營(yíng)運(yùn)管理的安全保障措施，這既是對(duì)投資人的一種承若，也是對(duì)社會(huì)的一種承若。而目前我國(guó)坐火車人均不足1次／a，西部地區(qū)比率更低，市場(chǎng)潛力巨大。興建文山鐵路雖不是全省鐵路網(wǎng)的骨干線路，但卻是云南省滇東南邊陲通往廣西出海的一條重要通道，從擬建的預(yù)期效益分析看，是一條重要的經(jīng)濟(jì)干線，是滇東南地州客運(yùn)、貨運(yùn)的重要鐵路運(yùn)輸線路。是對(duì)文山鐵路建設(shè)投融資是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，一方面我們既要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資或補(bǔ)貼支持，另一方面又要從文山的州情、路情出發(fā)，積極主動(dòng)、大膽嘗試多元化、多渠道融集資金。四、融資目標(biāo)文山段鐵路建設(shè)資金籌集的目標(biāo)是：一是爭(zhēng)取國(guó)家投資30％；二是國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款50％；國(guó)家開發(fā)銀行承諾，“十一五”期間向鐵路建設(shè)等提供2500億元政策性貸款，為鐵路跨越式發(fā)展提供資金支持。從州情、路情出發(fā)，客觀分析和估價(jià)我州目前仍然處于工業(yè)化建設(shè)的初始階段，尤其是邊疆地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均收入少，擁有長(zhǎng)達(dá)幾百公里的邊境線，區(qū)際、區(qū)內(nèi)運(yùn)輸大都以汽車為主，這就決定了形成鐵路運(yùn)輸在邊陲運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)居主導(dǎo)地位。從2008年底以來，地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，全國(guó)共有3000家以上的各級(jí)政府投融資平臺(tái)，其中70％以上為縣區(qū)級(jí)平臺(tái)公司。2010年1月19日,在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。但是當(dāng)初改革時(shí)，分了財(cái)權(quán)，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收、重心上移，事權(quán)層層下放、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張，地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問題。（一）在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府經(jīng)常性收入不足，無(wú)法彌補(bǔ)資本性投資的需要，政府有巨大的融資需求一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，地方政府資本性投入支出需求越來越大。另一方面，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒有反映在政府收入中。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。既整合了政府資源，利用市場(chǎng)化等手段，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問題。一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)閑置問題。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。其二，加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。第二，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。