【正文】 項目部總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用。一是建立和完善基層黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制和民主評議制度。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，并注意結(jié)合實際堅持和完善。五是建立和完善基層黨政責(zé)任共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)考核機(jī)制。陣地建設(shè)，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。四是與基層組織建設(shè)相結(jié)合，使項目部黨組織活動場所成為工、青、婦等群眾組織的“服務(wù)中心”。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創(chuàng)新，注重實效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。相關(guān)部門必須切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。創(chuàng)新路徑，豐富形式。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。從當(dāng)前的實踐來看，基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問題。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。四是少數(shù)基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實。有的同志認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員思想活躍，價值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設(shè)，能搞成現(xiàn)在這個樣子已經(jīng)不錯了。“火車開得快，要靠車頭帶”。第三，必須根本糾正責(zé)任制度“不落實”的問題。第四，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問題。要切實突出基層組織陣地建設(shè)，加大經(jīng)費投入，多方籌措資金解決活動場所，創(chuàng)新活動內(nèi)容，鞏固陣地建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于作計劃、發(fā)指示，缺乏逐個單位調(diào)查研究，沉到一線面對面指導(dǎo)。但是，由于實際工作中的鐵路運行管理機(jī)制、自身條件制約等諸多因素影響，目前不少團(tuán)支部仍然存在著不少問題。因此，此類支部工作效果不盡人意。這一類型支部往往依賴上級團(tuán)委一桿子插到底，象擠牙膏，上級推一推，支部就動一動。此類支部班子不得力，對團(tuán)的工作得過且過，主動放棄自己的工作陣地，導(dǎo)致團(tuán)支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動?！敖M織”的含義是按一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。政策落實不到位。比如：團(tuán)支部參與民主管理、代理維護(hù)青年利益的問題，領(lǐng)導(dǎo)讓參與才能參與，讓代表才能代表，如果領(lǐng)導(dǎo)不歡迎參與，作為兼職團(tuán)干部又能如何呢？象這些實際問題得不到落實，就談不上凝聚力，更談不上戰(zhàn)斗力。而團(tuán)支部書記幾乎完全靠業(yè)余時間，在無錢無權(quán)的情況下，憑熱情和奉獻(xiàn)精神開展工作，缺乏責(zé)權(quán)利掛勾。無論是團(tuán)的思想教育、生產(chǎn)活動，還是組織建設(shè)、文化建設(shè)，要想落實到團(tuán)員，開展到青年，都離不開團(tuán)支部的具體實施。如何加強(qiáng)團(tuán)支部工作，切實發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點想法如下：重心下沉，常抓不懈。只有全團(tuán)上下堅持面向基層、服務(wù)基層，堅持不懈地把基層團(tuán)支部的工作落實到實處，團(tuán)的工作才能真正實現(xiàn)全面活躍。同時，各級團(tuán)組織以企業(yè)的中心工作為重點，發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年施展才干。因此，要克服人治現(xiàn)象，確保團(tuán)支部獨立自主地運轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，上級的黨政部門應(yīng)建立健全各項制度，以確?；鶎訄F(tuán)支部的組織地位、職權(quán)、職能，以增加團(tuán)組織的權(quán)威性，保證團(tuán)組織的正常工作。團(tuán)支部的內(nèi)功籠統(tǒng)的說就是團(tuán)支部自身的綜合素質(zhì)，應(yīng)該包括團(tuán)干素質(zhì)、團(tuán)員青年素質(zhì)、團(tuán)支部的制度建設(shè)，工作作風(fēng)、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團(tuán)支部的影響力、號召力和工作效果。隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，對團(tuán)組織的工作要求更高、任務(wù)更重。落實政策，優(yōu)化環(huán)境。如果能形成團(tuán)干部從最優(yōu)秀青年中選拔、黨政提拔重用干部重點考慮從團(tuán)干部中產(chǎn)生的用人途徑，則能最大限度地調(diào)動團(tuán)干部的積極性，也有利于團(tuán)支部凝聚力的增強(qiáng)和作用的發(fā)揮。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。這種不切實際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，實施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程”米。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，“使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。