【正文】 面指導(dǎo)。要解決基層組織建設(shè)中的問題，必須根本糾正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作上的簡(jiǎn)單化、片面化傾向，切實(shí)把工夫下在調(diào)查研究、加強(qiáng)指導(dǎo)上，下在揭露矛盾、解決問題上，下在服務(wù)基層、保障基層上，真正做到了解情況在基層，檢查指導(dǎo)在基層，解決問題在基層，服務(wù)保障在基層第四篇：當(dāng)前基層團(tuán)支部建設(shè)中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前基層團(tuán)支部建設(shè)中存在的問題及對(duì)策近年來，各級(jí)團(tuán)組織按照公司“五四紅旗團(tuán)委”的建設(shè)要求，在抓好基層團(tuán)委自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好基層團(tuán)支部建設(shè)，團(tuán)的基層組織建設(shè)取得了一定成效。但是，由于實(shí)際工作中的鐵路運(yùn)行管理機(jī)制、自身?xiàng)l件制約等諸多因素影響，目前不少團(tuán)支部仍然存在著不少問題。一、存在的問題本人通過對(duì)團(tuán)支部工作的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)基層團(tuán)支部存在問題大致有如下類型：公轉(zhuǎn)型。因此，此類支部工作效果不盡人意。此類支部善于做表面文章，做“傳話筒”，工作易流于形式，浮在表面窮于應(yīng)付，打發(fā)上頭，在上面撩幾朵水花，下面則是一潭死水。這一類型支部往往依賴上級(jí)團(tuán)委一桿子插到底，象擠牙膏，上級(jí)推一推，支部就動(dòng)一動(dòng)。這類支部形同虛設(shè)，缺乏內(nèi)功。此類支部班子不得力，對(duì)團(tuán)的工作得過且過，主動(dòng)放棄自己的工作陣地，導(dǎo)致團(tuán)支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動(dòng)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：實(shí)際地位與應(yīng)有地位存在差距?！敖M織”的含義是按一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。權(quán)威性是團(tuán)支部的權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力作用的集合體。政策落實(shí)不到位。然而，現(xiàn)實(shí)中政策多、落實(shí)少，空喊多，行動(dòng)少的現(xiàn)象不無少見。比如：團(tuán)支部參與民主管理、代理維護(hù)青年利益的問題，領(lǐng)導(dǎo)讓參與才能參與，讓代表才能代表，如果領(lǐng)導(dǎo)不歡迎參與，作為兼職團(tuán)干部又能如何呢？象這些實(shí)際問題得不到落實(shí)，就談不上凝聚力，更談不上戰(zhàn)斗力。一個(gè)團(tuán)干部的工作積極性一般來源于兩個(gè)方面：一是對(duì)團(tuán)的事業(yè)的責(zé)任心和進(jìn)取心，即思想基礎(chǔ)是否牢固；二是對(duì)團(tuán)干部的制約，這種制約體現(xiàn)在對(duì)團(tuán)干部的績(jī)效考核，評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰，即責(zé)權(quán)利是否兌現(xiàn)。而團(tuán)支部書記幾乎完全靠業(yè)余時(shí)間，在無錢無權(quán)的情況下，憑熱情和奉獻(xiàn)精神開展工作，缺乏責(zé)權(quán)利掛勾。自身素質(zhì)有待提高。無論是團(tuán)的思想教育、生產(chǎn)活動(dòng)，還是組織建設(shè)、文化建設(shè)，要想落實(shí)到團(tuán)員，開展到青年，都離不開團(tuán)支部的具體實(shí)施。但是，由于一些支部團(tuán)干和團(tuán)員青年素質(zhì)較低，高標(biāo)準(zhǔn)與低素質(zhì)之間的偏差，往往造成團(tuán)支部工作無所適從，失去信心，工作被動(dòng)。如何加強(qiáng)團(tuán)支部工作，切實(shí)發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點(diǎn)想法如下：重心下沉，常抓不懈。團(tuán)的工作任務(wù)能否較好的落實(shí)，團(tuán)支部是關(guān)鍵。只有全團(tuán)上下堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，堅(jiān)持不懈地把基層團(tuán)支部的工作落實(shí)到實(shí)處，團(tuán)的工作才能真正實(shí)現(xiàn)全面活躍。近年來，在各級(jí)黨政的重視下，團(tuán)的工作環(huán)境與過去相比已有很大改觀，原因之一就是團(tuán)的工作環(huán)境在一定程度上有了制度上的保證。同時(shí)，各級(jí)團(tuán)組織以企業(yè)的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年施展才干。但團(tuán)組織在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)還肩負(fù)著服務(wù)青年的職能，還要服務(wù)和滿足于青年的思想認(rèn)識(shí)提高、文化娛樂的豐富、合法權(quán)益維護(hù)等需求。因此，要克服人治現(xiàn)象，確保團(tuán)支部獨(dú)立自主地運(yùn)轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)的黨政部門應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，以確?；鶎訄F(tuán)支部的組織地位、職權(quán)、職能，以增加團(tuán)組織的權(quán)威性，保證團(tuán)組織的正常工作?；鶎訄F(tuán)支部的活躍程度雖然同外部環(huán)境與客觀因素有很大關(guān)系，但是最根本的因素還在于團(tuán)組織自身，說到底在于團(tuán)支部的內(nèi)功是否過硬。團(tuán)支部的內(nèi)功籠統(tǒng)的說就是團(tuán)支部自身的綜合素質(zhì)，應(yīng)該包括團(tuán)干素質(zhì)、團(tuán)員青年素質(zhì)、團(tuán)支部的制度建設(shè)，工作作風(fēng)、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團(tuán)支部的影響力、號(hào)召力和工作效果。首先要配備好團(tuán)支部班子，健全支部一整套的制度措施，這是加強(qiáng)支部建設(shè)的關(guān)鍵所在；其次要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的教育，把團(tuán)員青年吸引在團(tuán)組織周圍，使青年人樂于跟著團(tuán)組織干，愿意參加團(tuán)支部的各項(xiàng)活動(dòng)；再次團(tuán)支部還要研究適合青年特點(diǎn)的工作方法，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，對(duì)團(tuán)組織的工作要求更高、任務(wù)更重。解決這些問題，關(guān)鍵在于基層團(tuán)委要從實(shí)際出發(fā)安排工作，布置任務(wù)，對(duì)于團(tuán)支部工作目標(biāo)的確定要適當(dāng)、適中，不要層層加碼，超過支部的承受能力。落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。然而，政策的制定固然必要，但政策的落實(shí)更為重要。如果能形成團(tuán)干部從最優(yōu)秀青年中選拔、黨政提拔重用干部重點(diǎn)考慮從團(tuán)干部中產(chǎn)生的用人途徑，則能最大限度地調(diào)動(dòng)團(tuán)干部的積極性，也有利于團(tuán)支部凝聚力的增強(qiáng)和作用的發(fā)揮。雖然地方政府和部門對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”米。2二、解決問題的對(duì)策措施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來建設(shè)自己的幸福家園。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場(chǎng)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。從近幾年來的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。