【正文】 設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”、“四強(qiáng)黨組織”、“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，本著圍繞中心，推動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力開展一些諸如“黨旗飄飄，猛虎增輝”、“保持先進(jìn)性，崗位做奉獻(xiàn)”、“我為黨旗添光彩”、“黨員承諾踐諾”、“黨員示范區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員身邊無事故”等主題鮮明、內(nèi)容豐富、能在實(shí)踐中取得較好效果的創(chuàng)先爭優(yōu)系列實(shí)踐活動(dòng)，抓住當(dāng)前選樹推廣“先進(jìn)典型”、“三走進(jìn)三服務(wù)”和“黨務(wù)公開”活動(dòng)契機(jī)，積極營建“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍，在幫助基層“辦實(shí)事、解難事、做好事”和推進(jìn)“黨務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”上更進(jìn)一步，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，更好地發(fā)揮出來，把黨組織和黨員干部、職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力凝聚到推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作再創(chuàng)新水平上來，為集團(tuán)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)然這是十分必要的?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。明晰主體，形成合力。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。三是整合基礎(chǔ)文化資源。創(chuàng)新路徑，豐富形式。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問題。一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題及表現(xiàn)一是個(gè)別黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。三是個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。四是少數(shù)基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。民主評(píng)議黨員，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對(duì)面評(píng)議；對(duì)一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問題長期存在，甚至擴(kuò)大蔓延。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個(gè)人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實(shí)。第一，必須切實(shí)突破支部建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)低”的問題。有的同志認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員思想活躍，價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設(shè)，能搞成現(xiàn)在這個(gè)樣子已經(jīng)不錯(cuò)了。解決這些問題，必須注重引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)即是法規(guī)的意識(shí)，按照基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從點(diǎn)滴抓起，從細(xì)節(jié)嚴(yán)起，真正做到擬定計(jì)劃，以標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)攬；部署任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)；檢查評(píng)比，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩?！盎疖囬_得快，要靠車頭帶”。為此，要組織對(duì)支部書記進(jìn)行敬業(yè)奉獻(xiàn)、根本宗旨等教育，大力宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，使他們?cè)鰪?qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。第三，必須根本糾正責(zé)任制度“不落實(shí)”的問題。實(shí)行支部建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一定要有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評(píng)、有獎(jiǎng)懲。第四，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問題。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支委一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要切實(shí)突出基層組織陣地建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措資金解決活動(dòng)場所，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，鞏固陣地建設(shè)。第五，必須有效克服機(jī)關(guān)指導(dǎo)“不到位”的問題。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于作計(jì)劃、發(fā)指示，缺乏逐個(gè)單位調(diào)查研究，沉到一線面對(duì)