【正文】 ，組成土地申報登記卷宗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責人簽署初審和審核意見后報縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室復核，復核合格后報縣政府審批。對工作中形成的土地登記卷宗等各種材料由縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室組織分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）整理后移交歸檔，永久保存。農(nóng)村集體土地登記是建立農(nóng)村土地市場、促進士地資源合理配置、建設用地流轉(zhuǎn)的重要基礎。農(nóng)村集體土地登記工作是繼第二次土地調(diào)查工作后的又一項重要工作，按照承擔的工作任務，主要由地方財政負擔。農(nóng)村集體土地登記是一項政策性強，涉及面廣，關系到農(nóng)村土地改革和農(nóng)民切身利益的政治任務。妥善處理農(nóng)村土地權屬糾紛，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，避免引發(fā)社會矛盾；對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費、發(fā)證和土地糾紛處理不當?shù)?，將依照?guī)定追究有關負責人和負責人的貴任。二、組織實施（一）成立領導機構(gòu)。開展調(diào)查前由國土部門要對參加登記發(fā)證的工作人員進行技術培訓，使登記人員熟悉有關土地確權登記政策、法規(guī)和技術要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領，明確任務，增強責任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。其他集體建設用地使用權，依規(guī)定繳納土地登記費和6元工本費；三、方法步驟（一）動員部署。申請由各鎮(zhèn)（街）國土資源所受理。對農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認手續(xù)；對農(nóng)村宅基地土地使用權的調(diào)查，村調(diào)查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。公告時間為30天，接受公眾和社會的監(jiān)督。四、申請需提交材料申請農(nóng)村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。二○一一年十二月十四日 興國縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作 實 施 方 案 根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發(fā)證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細化，也是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權和使用權 細化調(diào)查，應以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記 發(fā)證面積。土地確權登記發(fā)證應先行試點，摸索經(jīng)驗，先易后難，穩(wěn)步推進。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權發(fā)證。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏?？h相關單位 縣國土局: 負責農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣林業(yè)局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作?？h監(jiān)察局：負責對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調(diào)查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權屬確認工作。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數(shù)據(jù)。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。結(jié)合本地實際，認真制定地籍調(diào)查技術設計，設計內(nèi)容包括土地權屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（4）工具準備。程序與步驟（1）土地登記申請。依據(jù)土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認。縣國土局將審核結(jié)果予以公告。完成宗地登記發(fā)證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。七、組織實施和保障（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：準備階段（2011 年 11 月初）。實施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。（二）保障措施組織保障。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室內(nèi)設工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關成員單位抽調(diào)，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權屬爭議調(diào)處中的主導地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權屬爭議。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓。（1）建立目標責任制。各領導小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡員，不定期召 開聯(lián)絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（4）建立資質(zhì)審查認定制度。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（7）建立土地權屬爭議調(diào)處機制。（8）建立獎勵辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。第四篇：南部縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案南部縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護農(nóng)村集體土地所有權和使用權人的合法權益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎上，完善集體土地所有權和集體建設用地及農(nóng)村宅基地權屬調(diào)查工作，做好宗地界址核實和補充調(diào)查、地類核實、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權、集體建設用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權證書，同時核發(fā)符合條件的集體建設用地及農(nóng)村宅基地土地使用權證。（二）堅持明晰產(chǎn)權的原則。（四）堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。五、工作方法集體土地所有權登記發(fā)證工作由縣國土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單位具體實施，逐村進行。主要按以下程序進行：（一）申請集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權確權、登記，并提交相應的申請資料。同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應扣除其面積。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關規(guī)定對土地權屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核，形成權屬審核結(jié)果，由權利人法定代表簽字確認。公告期滿，當事人對土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報經(jīng)縣人民政府批準同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。開展野外調(diào)繪，完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類統(tǒng)計、完善相關內(nèi)業(yè)資料。對集體土地所有權確權、登記過程中的土地權屬爭議，應首先進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）的規(guī)定進行處理。村社權屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府批準，報縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間權屬調(diào)整報縣人民政府批準，由國土資源管理部門根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進行確權、登記。（四）更正登記。為有序推進我縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組（見附件），負責對全縣農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領導專抓此項工作，落實專門人員，組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權和登記工作，組織土地所有權人申報土地權利、提供土地權源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組要定期或不定期組織縣目督辦、監(jiān)察局等部門進行監(jiān)督檢查，適時掌握工作進展情況，對因工作不力、相互推諉等引發(fā)社會矛盾且不及時妥善解決的，要嚴肅追究相關責任人的責任。二、目標、范圍和主要任務（一）目標在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。（三）主要任務 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎，開展農(nóng)村集體土地所有權地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質(zhì)、權屬界線以及用地面積等情況。三、工作原則（一）依法依規(guī)原則。（三）申請登記原則。（五）為民服務原則。：依據(jù)縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發(fā)放土地證書。：包括土地調(diào)查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。包括實施方案編制、技術規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務培訓等。2012年1月至2012年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據(jù)確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發(fā)土地證書，確認使用權。六、職責分工（一）任務安排全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。具體負責：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設等工作。法制部門：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權進行權屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫。在辦理土地確權登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權主體代表申請辦理。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農(nóng)民集體成員”。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權