【正文】 級復查，初檢通過申報省級驗收。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力?？h人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展，構建和諧社會等具有的重 要意義。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。二、工作任務和具體內容（一）工作任務。三、工作原則（一）依法申請登記的原則。嚴格按照土地登記規(guī)則程序、內容和要求，依法依規(guī)辦理。四、工作依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省實施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農村集體土地確權登記實施意見（暫行）的通知》（川國土資發(fā)〔2010〕82號）、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》、《南部縣第二次土地調查實施方案》、《南部縣第二次土地調查技術設計書》。六、登記程序本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調查成果，以農村集體經濟組織為權屬單位，對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權屬檔案，建立相應的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體、村民委員會或村民小組。（二）地籍調查由專門的技術作業(yè)人員按下列情形分宗進行地籍調查：利用第二次土地調查成果，以社或村為基本單位、以權屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調查。權屬審核。注冊登記、頒發(fā)土地證書。（二）外業(yè)調繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。（四）內業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。八、政策規(guī)定（一）權屬爭議的處理。集體土地所有權可以在本縣行政區(qū)范圍內的村民小組農民集體、村農民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體之間進行調整或互換。經登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應當辦理變更或注銷登記。十、工作要求（一）加強組織領導。本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認定工作，縣農牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農場、林場界線的認定工作，縣公安、法院積極配合做好權屬爭議的調處和維護好因權屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關部門要充分認識集體土地確權和登記發(fā)證工作的重要性，加強協(xié)調配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開展工作。全面開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規(guī)范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權利證書。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發(fā)證。：包括土地權屬調查、土地利用調查等。：包括圖件編制與報告編寫。2011年12月31日前。2012年下半年至2015年12月31日。在集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的基礎上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設，完成包括集體土地所有權數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)?？h級負責本地區(qū)工作的組織實施。農業(yè)部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。七、工作方法（一）技術路線依據(jù)第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數(shù)據(jù)庫。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部。（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現(xiàn)場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。（2）集體建設用地使用權村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。（1）宅基地使用權宅基地使用權應該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。（二）技術方法以全國土地調查成果為基礎，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。監(jiān)察部門：負責對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。財政部門：負責協(xié)調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。市級負責全市工作的組織實施。4．數(shù)據(jù)庫建設。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據(jù)集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。：包括市、縣農村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。（二）范圍農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。第五篇：洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。同時，妥善處理好轄區(qū)內村界、社界的權屬爭議，及時有效解決糾紛、化解矛盾，嚴禁將矛盾激化上交。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應的工作領導小組，解決集體土地確權登記工作中的實際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實施。集體土地所有權登記后，發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權利人或利害關系人也可以申請更正登記。村民小組農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織各村民小組代表人（主要負責人）三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有權土地的權屬調整、互換，需經相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織各村代表人（主要負責人）同意。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間的爭議由縣人民政府調解，經調解未達成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關宗地或單獨劃宗。（五）登記發(fā)證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。（三）權屬糾紛調處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。七、時間安排本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作分五個階段進行：（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。公告。對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。申請人（1）村民小組農民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會代為申請）；（2）村集體所有的土地，由村集體經濟組織或村民委員會及其代表人申請；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調查復雜，內業(yè)工作難度較大，該項工作以招標形式承包給具有專業(yè)資質的作業(yè)隊伍。（五）堅持先易后難的原則。農村集體土地所有權登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。（二）具體內容。一、工作目標堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善農村土地管理制度，明晰農村集體土地產權，規(guī)范農村集體土地流轉市場，保護農民和農村集體經濟組織的合法權益。6．經費保障。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發(fā)證率高、成果質量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發(fā)證任務或成果質量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協(xié)調 調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。（6）建立檢查和驗收制度。充分發(fā)揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業(yè)技術力量。（3）建立工作調度和進度通報制度。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實。政策保障。開展農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經驗。技術保障。同時，邀請部分地籍管 理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的責任主體是縣級人民政府。在試點基礎上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權確權登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。完成包括成立領導小組