【正文】 和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。（6）數(shù)據(jù)建庫。⑤批準。③審核。①初審。（3）地籍測量。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（3）技術培訓與試點。（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負責收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認工作?？h公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。縣民政局：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書?？h法制辦：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關政策研究審查工作。四、工作內(nèi)容和各級責任分工（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：準備工作；組織宣傳和培訓工作；集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設；農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收；農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報；集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。(四)依法登記原則。(二)尊重歷史和現(xiàn)實的原則。農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。集體建設用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應采用 1：5000 比例尺調(diào)查。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地。一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。申請人必須對申請材料的真實性負責。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。（四）審核與公告。（三）權(quán)屬調(diào)查。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務培訓。1（三）工作經(jīng)費。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組（名單附后），負責全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導、協(xié)調(diào)等工作。第二篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門務必高度重視，依照法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定，認真抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。縣國土資源局根據(jù)工作需要，科學合理測算相關費用支出標準，對該項工作經(jīng)費編制詳細支出計劃，報經(jīng)縣財政部門審核批準后，作為集體土地確權(quán)登記專項經(jīng)費進行列支。農(nóng)村集體土地登記工作技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。五、工作要求（一）提高認識。(5）注冊登記頒發(fā)證書。(4）權(quán)屬審核。主要方法為：①按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法進行地籍勘丈，采用以一處宅基地為一宗地用鋼尺實地勘丈的方法進行登記。指界人必須持有村委會出具的“指界授權(quán)委托書”（二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書成果在無變化的情況下可以直接運用）。特別說明：申請人必須提供真實有效的材料，凡是要求提供復印件的，須同時提供原件核對，如特殊情況無法提供原件核對的，須加蓋原件存放單位的公章。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書原件1份，受委托人身份證復印件1份。④屬沿用老宅的。土地登記應提交的資料清單： ①土地登記申請書原件一份。通過試點，加強政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。農(nóng)村居民點地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。(4）學習培訓。點及聯(lián)系電話；④土地登記申請者應提供的相關資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關系到全縣千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務性質(zhì)分四個階段進行：準備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請書，進行補充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報原批準登記發(fā)證機關審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機關予以公告。農(nóng)村村民因已新建住宅，應當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復墾項目規(guī)劃復墾的舊宅，不予登記發(fā)證。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權(quán)屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關規(guī)定，暫時不予登記發(fā)證。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實施期間占用的，依當時的政策規(guī)定處理后進行確權(quán)登記發(fā)證。已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)，并報縣政府批準，注銷其土地登記。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證。(5）對未經(jīng)批準擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、公路建設以及交通安全需要，制定計劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應當制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴建。〔二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進行登記發(fā)證。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體?？紤]到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，本文來自，可采取兩種方式進行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。對已頒發(fā)農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應予以確認原登記合法有效。（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。（一）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。對調(diào)查登記成果資料整理歸檔。在原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎之上，運用第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。（一）工作目標。經(jīng)權(quán)屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。（二）工作任務。對縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。二、政策規(guī)定農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，切實解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把登記關口。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。（五）對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應子以確認原土地登記合法有效。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應本著算重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。地籍調(diào)查時，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應先在《阜陽日報》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證?！度┺r(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的，以實際使用面積進行確權(quán)登記發(fā)證。新占用集體建設用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進行變更登記的，在申請登記時應提交相關財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。對實際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯、漏登記的，須由相關權(quán)利人共同確認后進行更正登記。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。(2)宣傳發(fā)動。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。因此，要積極調(diào)動，廣泛利用社會力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會青年，村（組）干部、會計中選聘人員進行培訓后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請社會中介服務機構(gòu)（如土地登記代理機構(gòu)等）承擔。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權(quán)屬界線圖；⑤土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；⑥土地權(quán)屬爭認原由書；⑦土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手薄；⑧土地變更調(diào)查資料；⑨相關村（組）、單位及個人土地權(quán)屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。試點階段(2010年4月1日一4月30日）為積極穩(wěn)妥，在全面工作開展之前，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村委會開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證試點工作，在進行試點時，要做到準備充分，計劃周密，方法得當，措施有力。集體土地所有者、集體建設用地使用者、宅基地使用者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領導小組辦公室領取土地登記申請書，按照規(guī)定的要求填寫好表格后，連同下列資料一并提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組辦公室。③地上建筑的合法建設手續(xù)或權(quán)屬證明：如《準建證》、《房屋所有權(quán)證》復印件。⑥單位申請的，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證及法人夯份證復印件各1份。⑧其他需要提供的材料。對集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)分組組織調(diào)查：①以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組成若干調(diào)查組，按照所有權(quán)和使用權(quán)劃定調(diào)查區(qū)擬定調(diào)查計劃；②以村為單位確定調(diào)查路線；③以村為調(diào)查單元的，書面通知該宗地所有權(quán)界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時問，共同到現(xiàn)場指界。(3）地籍調(diào)查及勘丈。④原有成果的應用，對原有集體建設用地已測量發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無誤后，直接運用。待公告期滿無異議后，填寫土地登記審批表