【正文】 評(píng)價(jià)大綱審查 )、銀行 (貸款意向 )等部門 (機(jī)構(gòu) )出具的初步意見(jiàn)；發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)提出咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn) (有的項(xiàng)目需經(jīng)建議書和可研報(bào)告兩次評(píng)估 )后，按規(guī)定權(quán)限審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。論證內(nèi)容包括項(xiàng)目的構(gòu)成，如產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來(lái)源、工藝路線、設(shè)備選型、廠址比較和建設(shè)速度；估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)等。 可行性研究不僅要對(duì)歷史 、 現(xiàn)狀資料進(jìn)行研究和分析 ， 更重要的是要對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需求 、 投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算； 客觀性 。 可行性研究報(bào)告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，能 滿足企業(yè)投資決策定方案定項(xiàng)目的需要； 選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)定貨的要求； 引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料能滿足合同談判的要求； 重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案有兩個(gè)以上方案的比選； 確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，能滿足初步設(shè)計(jì)的要 求； 對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算，精確度要求達(dá)到 177。開工報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)并獲得有關(guān)部門的相關(guān)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 初步設(shè)計(jì)的依據(jù)是董事會(huì)對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)意見(jiàn) 。項(xiàng)目單位按照法律法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)獲得規(guī)劃選址意見(jiàn)、土地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)報(bào)告審批等文件，委托編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)投資主管部門初審 (中央管理企業(yè)征求省級(jí)投資主管部門意見(jiàn) )后，由省級(jí)投資主管部門、中央管理企業(yè)向發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)；發(fā)改委委托咨詢?cè)u(píng)估、征求行業(yè)主管部門意見(jiàn)后，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 存在的問(wèn)題 ? 按照“申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前需完成有關(guān)部門審查”的規(guī)定，包括熱點(diǎn)行業(yè)（例如火電）的大量項(xiàng)目直接向國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)審查，有關(guān)部門不了解發(fā)改委意見(jiàn)，難以進(jìn)行審查； ? 同時(shí)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的審查往往要求項(xiàng)目的論證達(dá)到可研深度，一些行業(yè)的項(xiàng)目需投入較多的前期費(fèi)用，項(xiàng)自單位擔(dān)心如果不能通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)，將造成大量前期投入資金的浪費(fèi)。 （根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 『 工程咨詢業(yè)管理辦法 』 ） 工程項(xiàng)目全過(guò)程咨詢的內(nèi)容 ? 一、投資前期階段的咨詢：包括投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制或評(píng)估等； ? 二、建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢：包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)咨詢、融資方案咨詢等； ? 三、實(shí)施階段的咨詢：包括設(shè)備材料采購(gòu)咨詢、合同管理咨詢、施工監(jiān)理咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)咨詢、竣工驗(yàn)收咨詢等； ? 四、生產(chǎn)階段的咨詢，包括后評(píng)價(jià)等。 ? 第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式 5份。 ? 第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件?？尚行匝芯繄?bào)告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究論證項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、資金來(lái)源、廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等內(nèi)容。 ? 企業(yè)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。 本章的編寫應(yīng)能達(dá)到以下目的： ? 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位主要經(jīng)營(yíng)范圍及狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項(xiàng)目簡(jiǎn)況或已有相關(guān)生產(chǎn)能力情況等基本內(nèi)容的闡述，用于分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格和能力，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供依據(jù)。 ? 本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。 國(guó)際組織非常重視規(guī)劃在項(xiàng)目論證中的地位。 ? 對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。 ? 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)而發(fā)生的土地征收征用、房屋等建筑物、構(gòu)筑物淹沒(méi)或拆除等導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的重要群體。對(duì)于涉及重要流域及航道的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析工程實(shí)施對(duì)所在地區(qū)洪澇災(zāi)害、通航安全等可能產(chǎn)生的影響，以判斷項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題。 六、環(huán)境和生態(tài)影響分析 ? 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)方案的制定和實(shí)施中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施可能導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵、水土流失和其他廢棄物的數(shù)量及對(duì)環(huán)境的影響程度，如對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。對(duì)涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。 ? 對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，提出保護(hù)措施，研究論證影響因素、影響程度及保護(hù)措施的可行性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。 ? 對(duì)于投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 ? 社會(huì)影響效果分析，闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。 ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。 ? 第四條總投資 1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。 境外投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫 第四部分 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 國(guó)家發(fā)展改革委 2020年第 29號(hào)令的有關(guān)規(guī)定 ? 第四條 國(guó)家對(duì)境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。 ? 第五條 中方投資額 3000萬(wàn)美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額 1000萬(wàn)美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（一）投資主體基本情況；（二）項(xiàng)目投資背景情況；（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。 ? 第十七條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件： （一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議； （二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件； （三）銀行出具的融資意向書； （四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法 【 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 2020第 31號(hào)令 】 有關(guān)規(guī)定 ? 第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 ? 第九條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 第十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況； （二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； （三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； （四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金 500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）； （五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。 ? 第十六 條國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查： （一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向 （二）符合有關(guān)工作方案的要求； （三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則； （四）提交的相關(guān)文件齊備、有效； （五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)； （六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等； 四、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施。內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。 ? 第四條 投資補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要和國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行安排。 ? 第十四條 項(xiàng)目單位收到投資補(bǔ)助后，必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)建帳核算，并分別按如下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理： （一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助按財(cái)政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （一）核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用投資補(bǔ)助。 （四）項(xiàng)目竣工后，核定項(xiàng)目投資補(bǔ)助總額及項(xiàng)目概算中其他資金來(lái)源實(shí)際到位額。 ? 第四條 貼息資金貼補(bǔ)率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。 ? 第十六條 各單位要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部。 (二 )貼息資金是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。 申請(qǐng)政府外債資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫 第六部分 示范文本規(guī)定 ? 借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照 《 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編寫大綱的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國(guó)外借款類別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。 第八條 申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況； （二）項(xiàng)目建設(shè)必要性； （三）擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類別或國(guó)別； （四）貸款金額及用途； （五）貸款償還責(zé)任。 （三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 規(guī)定辦理：凡 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)； 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。 ? 第十四條 由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 （三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見(jiàn)。 由各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還國(guó)外貸款或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。