ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案-預(yù)覽頁
【正文】 ，達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。 XX市人民政府辦公廳 2020 年 3月 31 日下發(fā) “《關(guān)于印發(fā)XX齊市推廣政府與社會(huì)資本合作（ PPP）模式指導(dǎo)意見的通知》（ XXX號），其中 XX污水處理廠再生水工程（ XX萬方建設(shè)項(xiàng)目）由（項(xiàng)目業(yè)主名稱）具體實(shí)施 。 項(xiàng)目采用 PPP模式的必要性 （ 1）中央政策的指引。所以，今天的主題就是 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。按照可以做 PPP的基本原則來判斷能否做 PPP。什么是 VFM 值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用 PPP模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。 三是實(shí)施方案研究。 PPP 項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實(shí)際操作過程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 三是確定社會(huì)投資方。 五是第二次簽約。 實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn) PPP項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也 是 PPP合作關(guān)系展開的基石。我們在編制 2724號（關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 (發(fā)改投資[2020]2724 號 )文件時(shí)討論過，到底平臺作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國 國情，有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。 1 地方 政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。 一是政府干預(yù)。反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對投資人說，不是政府單方的問題。 四是稅收調(diào)整。可能在座的不是項(xiàng)目方，對這個(gè)體會(huì)不太深刻。當(dāng)時(shí)的大背景是，這個(gè)項(xiàng)目最早提出來的時(shí)候，北京市確實(shí)是缺水的，但經(jīng)過中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢，不再上漲，所以有專家對這個(gè)項(xiàng)目打問號，可研批不過。對一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要 求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。 以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府 承擔(dān)。 針對利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。 五是項(xiàng)目唯一性。 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對 PPP項(xiàng)目來說，實(shí)施方案也是整個(gè) PPP項(xiàng)目的靈魂。 二是項(xiàng)目可行性初步論證。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做 PPP，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施 PPP 后能否帶來額外的效益，實(shí)際就是 VFM值的大小。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。 五是實(shí)施方案審批。按照財(cái)政 215號文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開這個(gè)項(xiàng)目要做 PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來報(bào)名，這就是公告的目的 。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒有成立。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實(shí)施 PPP 項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。 (根據(jù)國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。 這是投資方比較在意和擔(dān) 心的。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng) 險(xiǎn)。我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
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