ppp環(huán)保項目實施方案-預(yù)覽頁
【正文】 ，達到國家要求的排放標準后排放。 XX市人民政府辦公廳 2020 年 3月 31 日下發(fā) “《關(guān)于印發(fā)XX齊市推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式指導(dǎo)意見的通知》（ XXX號），其中 XX污水處理廠再生水工程（ XX萬方建設(shè)項目）由（項目業(yè)主名稱）具體實施 。 項目采用 PPP模式的必要性 （ 1）中央政策的指引。所以，今天的主題就是 PPP項目實施方案的編制。按照可以做 PPP的基本原則來判斷能否做 PPP。什么是 VFM 值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用 PPP模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個項目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。 三是實施方案研究。 PPP 項目操作的流程與傳統(tǒng)的項目管理流程不是沖突的，而是互補的。審批主體嚴格來說是地方政府，但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對《實施方案》進行聯(lián)審后報市政府批準。 三是確定社會投資方。 五是第二次簽約。 實施方案的重要性：實施方案體現(xiàn) PPP項目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也 是 PPP合作關(guān)系展開的基石。我們在編制 2724號（關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 (發(fā)改投資[2020]2724 號 )文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國 國情，有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。 1 地方 政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別；二是風險分擔機制設(shè)計。 一是政府干預(yù)。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。 四是稅收調(diào)整。可能在座的不是項目方，對這個體會不太深刻。當時的大背景是，這個項目最早提出來的時候，北京市確實是缺水的，但經(jīng)過中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢，不再上漲，所以有專家對這個項目打問號，可研批不過。對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要 求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應(yīng)該由投資方承擔。 以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府 承擔。 針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。 五是項目唯一性。 PPP項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對 PPP項目來說，實施方案也是整個 PPP項目的靈魂。 二是項目可行性初步論證。我們的觀點是這個項目是否適合做 PPP，要看這個項目實施 PPP 后能否帶來額外的效益，實際就是 VFM值的大小。當然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實施方案。 五是實施方案審批。按照財政 215號文件（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做 PPP了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的 。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因為這個時候項目公司還沒有成立。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責任事項，把政府和項目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。目前來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施 PPP 項目這點，在發(fā)改文件里是可以的。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標，這是作為 PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。 (根據(jù)國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。 這是投資方比較在意和擔 心的。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風 險。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。
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