ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案-全文預(yù)覽
【正文】 過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險會低。所以，這方面對項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。 四是稅收調(diào)整。長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。 一是政府干預(yù)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)〔 2020〕 412 號）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下： 地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、 建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 二、風(fēng)險分配 實(shí)際上整個 PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。我們在編制 2724號（關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 (發(fā)改投資[2020]2724 號 )文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺 1近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。 實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn) PPP項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是 PPP合作關(guān)系展開的基石。 五是第二次簽約。 三是確定社會投資方。審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實(shí)際操作過程中都是由發(fā)改會同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報市政府批準(zhǔn)。 PPP 項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。 三是實(shí)施方案研究。什么是 VFM 值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用 PPP模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。按照可以做 PPP的基本原則來判斷能否做 PPP。所以 ，今天的主題就是 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。 六是市場需求變化。 四是融資風(fēng)險。 一是利率風(fēng)險。 七是法律變更。這樣又拖了 好幾年，這個時候?qū)τ谕顿Y方來說就是災(zāi)難性的事情，辦公場所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬，最后國際投資方提出退出，退出的原因是審批不通過，當(dāng)時合同里簽定了審批不通過的責(zé)任全部放在政府方，最后投資方得到了一定的賠償，這就是典型的決策、審批延誤拖黃項(xiàng)目的案例。我見過一個被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。 三是公眾反對。 二是政府信用。有一個案例是臺灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到 2020 年這個項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。 項(xiàng)目風(fēng)險識別 PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層 面、項(xiàng)目層面和不可抗力。 (根據(jù)國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政 113 號文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會投資人。 社會投資方選擇階段： 一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。對于項(xiàng)目管理我國有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭?PPP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個概念。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目價格模式、項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。 在運(yùn)營階段，由社會投資來運(yùn)營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運(yùn)營，運(yùn)營成本也會不一樣，具體相差多少同樣不好算?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)定的營運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個觀念不一定正確。 首先說一下 PPP的操作流程。黨的十八屆三中全會提出 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) ”，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 PPP項(xiàng)目清單如下： （項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱）擬 PPP項(xiàng)目清單 第一章 項(xiàng)目概況 一、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目提供的服務(wù)內(nèi)容 （項(xiàng)目業(yè)主名稱）本次實(shí)施的XX 污水處理廠項(xiàng)目，主要是對區(qū)域內(nèi)的市政污水和工業(yè)廢水進(jìn)行處理
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