ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案-免費(fèi)閱讀
【正文】 反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng) 險(xiǎn)。 這是投資方比較在意和擔(dān) 心的。 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。還有一種方法是政府主管部門(mén)和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒(méi)有問(wèn)題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問(wèn)題都不大。按照財(cái)政 215號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做 PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公告的目的 。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做 PPP，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施 PPP 后能否帶來(lái)額外的效益，實(shí)際就是 VFM值的大小。 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì) PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè) PPP項(xiàng)目的靈魂。 針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要 求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。可能在座的不是項(xiàng)目方，對(duì)這個(gè)體會(huì)不太深刻。長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。我們?cè)诰幹?2724號(hào)（關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) (發(fā)改投資[2020]2724 號(hào) )文件時(shí)討論過(guò)，到底平臺(tái)作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國(guó) 國(guó)情，有些地方政府的融資平臺(tái)近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開(kāi)他們來(lái)操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒(méi)有問(wèn)題，只要京投得到了政府方授權(quán)。 五是第二次簽約。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 三是實(shí)施方案研究。按照可以做 PPP的基本原則來(lái)判斷能否做 PPP。 項(xiàng)目采用 PPP模式的必要性 （ 1）中央政策的指引。 PPP項(xiàng)目清單如下： （項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱）擬 PPP項(xiàng)目清單 第一章 項(xiàng)目概況 一、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目提供的服務(wù)內(nèi)容 （項(xiàng)目業(yè)主名稱）本次實(shí)施的XX 污水處理廠項(xiàng)目，主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)的市政污水和工業(yè)廢水進(jìn)行處理，達(dá)到國(guó)家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。 首先說(shuō)一下 PPP的操作流程。 在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭?PPP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。 實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政 113 號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式等內(nèi)容。 (根據(jù)國(guó)發(fā)〔 2020〕 19 號(hào)文件定義）。投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。 二是政府信用。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。這樣又拖了 好幾年，這個(gè)時(shí)候?qū)τ谕顿Y方來(lái)說(shuō)就是災(zāi)難性的事情，辦公場(chǎng)所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬(wàn)，最后國(guó)際投資方提出退出，退出的原因是審批不通過(guò)，當(dāng)時(shí)合同里簽定了審批不通過(guò)的責(zé)任全部放在政府方，最后投資方得到了一定的賠償，這就是典型的決策、審批延誤拖黃項(xiàng)目的案例。 一是利率風(fēng)險(xiǎn)。 六是市場(chǎng)需求變化。按照可以做 PPP的基本原則來(lái)判斷能否做 PPP。 三是實(shí)施方案研究。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 五是第二次簽約。我們?cè)诰幹?2724號(hào)（關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) (發(fā)改投資[2020]2724 號(hào) )文件時(shí)討論過(guò)，到底平臺(tái)作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有些地方政府的融資平臺(tái) 1近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開(kāi)他們來(lái)操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒(méi)有問(wèn)題，只要京投得到了政府方授權(quán)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)
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